В Закладки

Главная
Официальная
Новости
Курсовые работы
Дипломные проекты
Лекции и конспекты
Рефераты
Софт
Ссылки
Справочник Студента
Гостевая

Почта


Поиск по сайту:

          


















Дипломный проект по Государственному и муниципальному управлению. Государственное регулирование бюджетного процесса на феде-ральном и региональном уровнях.

Дипломный проект по Государственному и муниципальному управлению. Государственное регулирование бюджетного процесса на феде-ральном и региональном уровнях.

Дипломный проект

По специальности : Государственное и муниципальное управление

Работа была защищена на «отлично»

На тему: Государственное регулирование бюджетного процесса на феде-ральном и региональном уровнях.

Санкт-Петербург

2007 Год

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС И ЕГО СТАДИИ 5

1.1. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РФ 5

1. 2. ОСНОВНЫЕ СТАДИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА 20

1.2.1. Бюджетное планирование 20

1.2.2. Составление проектов бюджетов 22

1.2.3. Рассмотрение и утверждение бюджетов 26

1.2.4. Исполнение бюджетов 29

1.2.5.Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение 31

1.3. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В СУБЪЕКТЕ РФ И ЕГО ПРИНЦИПЫ (НА ПРИМЕРЕ БЮДЖЕТА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА) 33

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА ЗА 2000-2006 Г.Г. 56

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА 68

3.1. ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА 2007 Г. 68

3.2. ПРАКТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В 2007 Г. (НА ПРИМЕРЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА) 68

ФИНАНСИРОВАНИЕ РАСХОДОВ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ЗАКОНАМИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ В ОБЪЕМАХ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ НАСТОЯЩИМ ЗАКОНОМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА. 74

3.4. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА НА ТРЕХЛЕТНИЙ ПЕРИОД (2008-2010 Г.Г.) 74

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74

ЛИТЕРАТУРА 74

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 74

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 74

ПРИЛОЖЕНИЕ 3 74

ПРИЛОЖЕНИЕ 4 74

ПРИЛОЖЕНИЕ 5 74

ПРИЛОЖЕНИЕ 6 74

ПРИЛОЖЕНИЕ 7 74

ВВЕДЕНИЕ

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии эконо-мической структуры любого современного общества играет государствен-ное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилиза-ции и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

обрело в настоящее время особую актуальность.

Целью данной работы является анализ внедряемой и декларируе-мой государственной бюджетной политики на федеральном и региональном уровнях.

Объектом исследования является федеральный и региональный бюджет.

Предметом исследования является бюджетный процесс.

Методами исследования в данной работе являются аналитический, статистический, исторический и математический.

Информационной базой дипломной работы являются: данные официальных сайтов, Бюджетный Кодекс РФ, а также труды отечественных и зарубежных специалистов в данной области.

ГЛАВА 1. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС И ЕГО СТАДИИ

1.1. Бюджетная система и бюджетное устройство РФ

Термин «бюджет» происходит от старинного нормандского сло¬ва bougette (возможно, от латинского bulga), означавшего карман, сумку, кожаный мешок. От него произошло budget, которым англи¬чане называли кожаный мешок (затем портфель) для документов (счетов), касавшихся государственных доходов и расходов. Отсюда выражение «открыть бюджет», т.е. представить эти документы на утверждение парламента. Позднее словом «бюджет» стали обо¬значать речь канцлера казначейства, посвященную финансовым делам государства, а с конца XVIII в. - уже сам документ, содер¬жавший роспись доходов и расходов государства.

Центральное место в финансовой системе любого государства за-нимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Новый Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функ-ций.

БК РФ дает следующее определение бюджетной системы: «осно-ванная на экономических отношениях и государственном устройстве Рос-сийской Федерации, регулируемая нормами права совокупность феде-рального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов». Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

• первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

• третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

Схему бюджетной системы Российской Федерации иллюстрирует рис.1.

Рисунок 1. Бюджетная система Российской Федерации

Необходимо также отметить, что до принятия БК РФ внебюджет-ные фонды, являясь элементом финансовой системы (общегосударствен-ные финансы) не включались в бюджетную систему.

Бюджетное законодательство РФ содержит понятие «консолидированный бюджет» - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории (ст.6 БК РФ). Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление о всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и стати-стических целей.

Бюджетным кодексом РФ (Глава 5) законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации:

• единства бюджетной системы Российской Федерации;

• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

• адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы означает единство право-вой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного за-конодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюд-жета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюд-жетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

наличие собственных источников доходов бюджета каждого уров-ня;

законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

право органов государственной власти и органов местного само-управления самостоятельно в соответствии с законодательством опреде-лять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

Принцип полноты учета бюджетных доходов и расходов бюдже-тов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определен-ные законом обязательные поступления, подлежат отражению .в бюдже-тах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем пре-дусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимиза-ции размеров дефицита бюджета.

Принцип эффективности и экономности использования бюджет-ных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов упол-номоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюд-жета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета за исключением целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня.

Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкрет-ных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансиро-вание конкретных целей.

Для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоста-вимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Россий-ской Федерации используется бюджетная классификация Российской Фе-дерации. Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и источников фи-нансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам класси-фикации группировочных кодов. Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов.

Согласно БК РФ (Глава 4) бюджетная классификация включает:

• классификацию доходов бюджетов РФ;

• функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

• экономическую классификации расходов бюджетов РФ;

• классификацию источников внутреннего финансирования дефи-цитов бюджетов РФ;

• ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Бюджетная классификация в части классификации доходов бюдже-тов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации расхо-дов бюджетов Российской Федерации, классификации источников финан-сирования дефицита бюджетов Российской Федерации является единой для всех уровней бюджетной системы и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консо-лидированных бюджетов всех уровней. Законодательные (представитель-ные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе своими нормативными актами производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классифика-ции, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

Действующая в настоящее время редакция бюджетной классифика-ции утверждена Приказом МФ РФ от 6.01.98 г. № 1н «О бюджетной классификации Российской Федерации» (действие ФЗ от 15.08.96 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» в основном, приостановлено). Бюджетная классификация подразделяет объекты классификации на группы, подгруппы, статьи и подстатьи.

Например, доходы бюджетов РФ подразделяются на следующие группы :

Таблица 1

Доходы бюджетов РФ

Код

Наименование групп

1000000 Налоговые доходы

2000000 Неналоговые доходы

3000000 Безвозмездные перечисления

4000000 Доходы целевых бюджетных фондов

Группа 3000000 «Безвозмездные перечисления» подразделяется на под-группы:

Код Наименование подгрупп

3010000 От нерезидентов

3020000 От бюджетов других уровней

3030000 От государственных внебюджетных фондов

3040000 От государственных организаций и др.

Подгруппа 3020000 «От бюджетов других уровней» подразделяется на статьи:

Код Наименование статей

3020100 Дотации

3020200 Субвенции

3020300 Средства, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в ре-зультате решений, принятых органами государственной власти

3020400 Трансферты и др.

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвоз-мездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Виды доходов бюджетов: налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные пе-речисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджет-ных фондов. К неналоговым доходам относятся доходы:

• от использования, продажи и иного возмездного отчуждение имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

• от платных услуг, оказанных государственными или муниципаль-ными органами власти и учреждениями;

• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, кон-фискации, компенсации, возмещение ущерба);

• финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней и др.

Помимо собственных, в бюджетах 2-го и 3-го уровней выделяют

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие расходы (обеспечение текущих потребностей) и капитальные (инвестиционные нужды и прирост запасов). Формы расходов бюджетов:

• ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

• оплата по государственным (муниципальным) контрактам;

• трансферты населению;

• ассигнования на осуществление полномочий, передаваемых на другие уровни власти и на компенсацию дополнительных расходов, возни-кающих из-за решений вышестоящих органов власти;

• бюджетные кредиты юридическим лицам;

• субвенции и субсидии юридическим и физическим лицам;

• инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;

• бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам дру-гих уровней, внебюджетным фондам;

• кредиты иностранным государствам;

• средства на обслуживание и погашение долговых обязательств.

При этом под дотацией понимается средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов, субвенция - средства, предоставляемые на той же основе бюджету другого уровня или юридическому лицу на осуществление целевых расходов, субсидия - средства, предоставляемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В любом бюджете доходы и расходы должны быть сбалансированы. При дефиците бюджета - превышении расходов над доходами - должны быть указаны источники финансирования дефицита (перечень источников финансирования различен для разных уровней бюджетной системы РФ). Законодательством РФ

Федеральный бюджет РФ – это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ. Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ, как правило не допускается.

Под консолидированным бюджетом РФ, понимается совокупность федерального бюджета России и бюджетов других уровней бюджетной системы РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджета-ми и за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов). Консолидиро-ванный бюджет субъекта РФ – это бюджет субъекта РФ плюс свод бюдже-тов всех муниципальных образований, находящихся на территории этого субъекта.

Государственный (муниципальный) внебюджетный фонд – это форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, либо вне местных бюджетов.

В бюджетах субъектов РФ в соответствии с бюджетной классифика-цией РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на испол-нение расходных обязательств субъектов РФ в связи с осуществлением ор-ганами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ и полномочий по предметам совместного ведения, и расходных обязательств субъектов РФ, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств в расчете на бюджетный год, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, от-несенных к предметам ведения соответствующего муниципального образо-вания. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. При этом каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий.

на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

Помимо государственных внебюджетных фондов и целевых фондов, в Российской Федерации могут создаваться резервные фонды. Основными видами резервных фондов в РФ выступают:

1. Резервный фонд Президента России. Специальным федераль-ным законом и, соответственно, федеральным бюджетом на очередной фи-нансовый год может предусматриваться создание Резервного фонда Президента РФ в размере не более 1 процента утвержденных расходов федерального бюджета. Расходование средств этого фонда осуществляется на основании письменного распоряжения Президента РФ на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента РФ. Таким образом, денежные средства их этого фонда могут направляться для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, природных катаклизмов, техногенных аварий, актов терроризма.

2.Резервные фонды органов исполнительной власти и резервные фонды органов местного самоуправления. В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ предусматривается создание резерв-ных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления. При этом запрещается создание резервных фондов законодательных (представительных) органов и депутатов законодательных (представительных) органов. Распоряжение средствами резервных фондов осуществляется на основе нормативных правовых актов Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления. Из этих фондов финансируются непредвиденные расходы. Например, проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий, актов терроризма и других чрезвычайных ситуаций.

3. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Этот резервный фонд с 2004-2005 г.г. образуется в составе федерального бюджета

Объем федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ на очередной финансовый году утверждается при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении. Распределение дотаций из Федерального фонда фи-нансовой поддержки субъектов РФ между субъектами РФ утверждается при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении.

4.Стабилизационный резервный фонд России. С 1 января 2004 г. круг резервных фондов России пополнился стабилизационным фондом. Стабилизационный фонд России представляет собой часть средств федерального бюджета, образующихся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой на нефть, подлежащих обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой.

Стабилизационный фонд формируется за счет:

1. Дополнительных доходов федерального бюджета, образуемых расчетным путем в связи с превышением цены на нефть над базовой ценой, а также

2. Остатков средств федерального бюджета предыдущего года.

В целом управление денежными средствами фонда осуществляется Министерством финансов России в порядке, определяемом Правительст-вом РФ. Отдельные полномочия по управлению средствами Стабилизаци-онного фонда могут осуществляться Центральным банком РФ по договору с Правительством РФ.

1. 2. ОСНОВНЫЕ СТАДИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

1.2.1. Бюджетное планирование

Бюджетное планирование - важнейшая составная часть финансо-вого планирования, подчиненная требованиям финансовой политики госу-дарства. Его экономическая сущность заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе го-сударственной социально-экономической программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня. Бюджетное планирование осуществляется уполномочен-ными законом органами государственной власти и включает в себя бюд-жетный процесс, его нормативно-правовую базу и организационную осно-ву, а также вопросы теории и методологии составления бюджетов государ-ства. В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в част-ности, единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод и др.

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятель-ность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов

1. составление проектов бюджетов;

2. рассмотрение и утверждение бюджетов;

3. исполнение бюджетов;

4. составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регу-лирование - перераспределение финансовых ресурсов меду бюджетами разного уровня.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, БК РФ включает: финансовые органы, органы денежно-кредитного регулиро-вания (Банк России), органы государственного (муниципального) финансо-вого контроля (Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы ис-полнительной власти, контрольные органы региональных и местных пред-ставительных органов).

Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент Российской Федерации;

• органы законодательной (представительной) власти;

• органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъ-ектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные орга-ны);

• органы денежно-кредитного регулирования;

• органы государственного и муниципального финансового контроля;

• выявление материальных и финансовых резервов государства;

• максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов;

• максимально точный расчет расходов бюджетов;

• обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;

• согласование бюджетов с реализуемой экономической програм-мой;

• осуществление бюджетного регулирования в целях перераспреде-ления источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.

1.2.2. Составление проектов бюджетов

Первый этап бюджетного процесса - составление проектов бюджетов. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов соци-ально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образо-ваний и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых ба-лансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг и иных установленных нормативов.

Президент РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году, направляет Федеральному Собранию Бюджетное посла-ние, в котором определяет бюджетную политику на очередной финансовый год.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъ-ектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составле-ние проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финан-совые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Составление бюджета основывается на:

• Бюджетном послании Президента РФ;

• прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год (ПСЭР);

Одновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного про-гноза социально-экономического развития РФ (региона, территории) фор-мируется перспективный финансовый план (ПФП), содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию ос-новных расходов бюджета. ПФП законодательно не утверждается. Цели разработки ПФП: информирование законодательных (представительных) органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы, прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов, отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия необходимых мер. ПФП разрабатывается на три года (первый - год, на который разрабатывается бюджет, два следующих - плановый период, на протяжении которого прослеживаются результаты заявленной экономической политики).

В качестве основы для составления бюджетов используется баланс финансовых ресурсов (БФР) - баланс всех доходов и расходов РФ, ее субъектов, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на соответствующей территории. БФР составляется на основе отчетного БФР за предыдущий год и ПСЭР соответствующей территории.

МФ РФ в двухнедельный срок со дня принятия Правительством ос-новных характеристик бюджета и распределения расходов бюджета направляет проектировки основных показателей бюджета федеральным исполнительным органам для распределения по конкретным бюджетополучателям и уведомляет исполнительные органы субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ.

Второй этап формирования федерального бюджета - распределение федеральными исполнительными органами предельных объемов бюджетно-го финансирования в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов и по получателям средств, разработка указанными органами предложений о проведении экономических преобразований, отмене нефинансируемых нормативных актов, а также подготовка перечня финансируемых федеральных целевых программ. Несогласованные вопросы подлежат рассмотрению межведомственной комиссией, возглавляемой министром финансов РФ.

Не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансово-му году, федеральные исполнительные органы должны завершить разработку и согласование показателей бюджета, представляемых одновременно с ним документов и материалов (прогноз консолидированного бюджета, адресная

бюджете для внесения в Государственную Думу.

1.2.3. Рассмотрение и утверждение бюджетов

Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления вно-сят проект закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (вме-сте с вышеназванными документами и материалами) на рассмотрение зако-нодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления в срок, определенный для федерального бюджета - БК РФ (15 августа), бюджета субъекта РФ - законом субъекта РФ, местного бюджета - правовыми актами местного самоуправления. Указанными же законодательными (правовыми) актами определяется и порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения. Одновременно с проектом закона о бюджете рассматриваются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондах. В процессе рассмотрения в проект закона (решения) могут быть внесены изменения.

Рассмотрение и утверждение федерального бюджета.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вместе указанными в ст. 192 БК РФ документами вносится на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации не позднее 15 августа текущего года (До 1 октября Правительство и Банк России пред-ставляют в ГД дополнительные материалы, указанные в ст. 193 БК РФ). Со-вет ГД (в период парламентских каникул - ее Председатель) направляет проект в

и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ, проект программы внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики бюджета. ГД заслушивает доклад Правительства РФ, Комитета по бюджету и профильного комитета, ответственного за рассмотрение проекта бюджета, доклад Председателя Счетной палаты и принимает решение о принятии или отклонении проекта. В случае отклонения проекта ГД может передать проект в согласительную комиссию (состоящую и представителей ГЛ, СФ и Правительства РФ), вернуть проект Правительству на доработку или поставить вопрос о до-верии Правительству РФ (в последнем случае новый проект бюджета готовит и вносит в ГД новый состав Правительства РФ). При передаче проекта в согласительную комиссию она разрабатывает согласованный вариант основных характеристик бюджета, после чего проект вновь вносится на рассмотрение в первом чтении в ГД. По итогам рассмотрения проекта в первом чтении принимается постановление ГД о принятии проекта закона о федеральном бюджете в первом чтении.

Во втором чтении ГД утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фона финансовой поддержки субъектов РФ. Если ГД отклоняет проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

В третьем чтении ГД рассматривает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, распределение средств Фонда федеральной поддержки субъектов РФ по субъектам РФ, расходов по федеральным целевым программам, Федеральной адресной инвестиционной программе в пределах расходов, утвержденных во втором чтении; перечень защищенных статей федерального бюджета, Программу государственных внешних заимствований РФ, программы предоставления гарантий Правительства РФ, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программу государственных внешних заимствований РФ.

При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете в четвертом чтении проект голосуется в целом, внесение поправок в проект, возможное во втором и третьем чтениях, в четвертом чтении не допускается.

Установленная БК РФ продолжительность рассмотрения проекта: в первом чтении - 30 дней со дня внесения в ГД, во втором - 15 дней со дня принятия в первом чтении, в третьем - 25 дней со дня принятия во втором, в четвертом - 15 дней со дня принятия в третьем чтении.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон о федераль-ном бюджете на очередной финансовый год в течение 5 дней со дня его при-нятия передается на рассмотрение Совета Федерации. СФ рассматривает за-кон в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой и голо-сует в целом. В случае одобрения в течение 5 закон направляется Прези-денту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения проекта он передается в согласительную комиссию, перерабатывается, передается в Государственную Думу для утверждения в одном чтении, затем повторно передается в Совет Федерации для окончательного утверждения. Вето Совета Федерации может быть отклонено Государственной Думой повторным голосованием не менее чем двумя третями голосов. В случае не подписания закона Президентом в течение 14 дней закон направляется в согласительную комиссию и вновь рассматривается Федеральным Собранием. Для преодоления вето Президента требуется не менее двух третей голосов Федерального Собрания.

В случае непринятия ГД закона о федеральном бюджете до 1 декабря текущего года или невступления его в силу до 1 января по другим причинам Государственная Дума может принять федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в I квартале очередного финансового года.

1.2.4. Исполнение бюджетов

Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установ-ленном порядке (для федерального бюджета - подписания Президентом РФ). В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов (в настоящее время осуществляется переход от банковской системы кассового исполнения бюджета к казначейской - первоначально на эту систему перейдет федеральный бюджет, затем - бюджеты более низких уровней). На органы исполнительной власти возлагается организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Особая роль определена Федеральному казначейству Министерства финансов РФ - именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволит обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для исполнения федерального бюджета предусмотрено открытие в Казначействе лицевых счетов для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета. Федеральное казначейство должно регистрировать все бюджетные операции в Главной книге Казначейства и вести сводный реестр бюджетополучателей.

Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюд-жетной росписи - документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований меж-ду получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

• перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

• распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов;

• возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

• учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюдже-та.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического нали-чия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением процедур санкционирования и финансирования. Основные этапы санкционирования: составление и утверждение бюджетной росписи (в течение 17 дней со дня ут

За исполнение доходной части бюджета отвечают Государственная налоговая служба и Государственный таможенный комитет (и их органы на местах), которые, помимо сбора налогов и других платежей в бюджет обязаны представлять информацию об исполнении бюджетов в Казначейство, а также органы, распоряжающиеся государственным (муниципальным) имуществом.

Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов в бюджет, вводится режим сокращения расходов (до 5 % - решением руководителя финансового органа, от 5 до 10 % - органа исполнительной власти, свыше 10 % - законом (решением), принимаемым органом законодательной (представительной) власти. Если последний не принял решение о сокращении в установленный законом срок, исполни-тельный орган вправе самостоятельно произвести пропорциональной сокращение (секвестр) расходов).

1.2.5.Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение

Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджетов являет-ся одной из форм финансового контроля, осуществляемого законодатель-ными (представительными) органами власти (последующий контроль).

Для контроля за исполнением бюджета ФС РФ образует специальный орган - Счетную палату (данный орган участвует также в предварительном контроле - при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета).

Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получате-лей бюджетных средств. Ответственным за составление отчета об исполне-нии федерального бюджета является Министерство финансов РФ.

Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Государственную Думу и Счетную палату Правительством РФ в форме федерального закона не позднее 1 июня вместе с отчетами об исполнении внебюджетных фондов и следующими документами и материалами:

• отчетом о расходовании средств резервных фондов Правительства и Президента РФ;

• отчетами МФ РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов и о предоставленных государственных гарантиях;

• отчетом о внутренних и внешних заимствованиях РФ по их видам;

• отчетом о доходах, полученных от использования госимущества;

• отчетом Федерального казначейства о рассмотренных делах и на-ложенных взысканиях за нарушения бюджетного законодательства.

Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год в течение 1,5 месяцев после представления отчета в ГД, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после чего принимает решение об утверждении или отклонении отчета.

1.3. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В СУБЪЕКТЕ РФ И ЕГО ПРИНЦИПЫ (НА ПРИМЕРЕ БЮДЖЕТА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА)

В материальном смысле бюджет субъекта Российской Феде¬рации - это денежный фонд, находящийся в собственности дан¬ного субъекта. При этом под денежным фондом понимается обо¬собленная совокупность денеж-ных средств, распределенных на оп¬ределенные группы, имеющие свое целе-вое назначение, порядок использования и орган, который ими распоряжает-ся.

Таким образом, в материальном смысле бюджет субъекта Рос-сийской Федерации - это имущество (в денежной форме), принад¬лежащее субъекту Российской Федерации на праве государ¬ственной собственности и входящее в состав его казны.

Как экономическая категория бюджет субъекта Российской Федера-ции - это совокупность экономических отношений, ко¬торые возникают в связи с формированием и распределением бюджета как денежного фонда субъекта Российской Федерации. При этом различаются два вида экономи-ческих финансовых отно¬шений: приходные и расходные. Первые отношения опосредуют движение денежных средств от плательщиков в бюджет и выража¬ют его формирование как денежного фонда. Будучи стороной этого отношения, субъект Российской Федерации выступает в качестве получателя денежных средств. Примером могут служить налого-вые отношения, которые выражают одностороннее движение стои¬мости в денежной форме от плательщика в бюджет субъекта Рос¬сийской Федерации, не сопряженное встречным движением стои¬мости в товарной форме. Вторые - расходные экономические от¬ношения выражают расходование (распределение) бюджета и дви¬жение денежных средств из бюджета к получателю бюджетных средств. Как сторона данного отношения субъект Российской Феде¬рации выступает в качестве поставщика денежных средств.

Как правовая категория бюджет субъекта Российской Феде¬рации - это финансово-правовой акт субъекта Российской Фе¬дерации, посредством которого утверждается финансовый план формирования и распределения создаваемого на уровне субъекта

Российской Федерации денежного фонда, предназначенного для фи-нансирования задач и функций данного субъекта.

Правовая форма, в которую облачается бюджет как финансо¬вый план, предопределяется тем, о каком бюджете - федеральном, субъекта Рос-сийской Федерации или местном, идет речь. Феде¬ральный бюджет утверждается федеральным законом, бюджеты субъектов Российской Федерации - законом соответствующего субъекта, местный бюджет -решением представительного органа местного самоуправления.

Бюджетный процесс в субъекте Российской Федерации - это регла-ментируемая нормами бюджетного права деятельность органов государст-венной власти субъекта Российской Федера¬ции, а также других участников бюджетного процесса по со¬ставлению, рассмотрению, утверждению и ис-полнению бюдже та субъекта Российской Федерации, контролю за его ис-полнени¬ем, а также по заключению данного бюджета.

Следует иметь в виду, что само понятие «бюджетный процесс» при-меняется в финансово-правовой литературе в двух значениях.

В первом значении им обозначают разновидность бюджетной дея-тельности. Именно в этом значении раскрыто понятие бюд¬жетного процес-са в приведенном выше определении.

Объектом бюджетного процесса выступает бюджет как разно-видность финансово-планового акта при понимании бюджета в его правовом значении.

В этом смысле бюджет субъекта Российской Федерации пред¬ставляет собой роспись доходов и расходов централизованного денежного фонда субъекта Российской Федерации. А поскольку правовой формой бюджета субъекта Российской Федерации вы¬ступает закон субъекта Российской Фе-дерации, то применительно к бюджетному процессу речь идет о разработке, принятии и исполне¬нии правового акта о бюджете как основном финансовом плане субъекта Российской Федерации. Так, составление бюджета в прак¬тическом плане означает разработку проекта закона субъекта Российской Федерации о бюджете; рассмотрение и утверждение бюд¬жета выражается в форме принятия этого закона; исполнение бюд¬жета есть исполнение закона о бюджете.

Бюджетный процесс в субъекте Российской Федерации осуще-ствляется на определенных принципах. К числу этих принципов от-носятся:

1. Принцип ежегодности бюджет. Этот принцип означает,

что бюджет (как финансовый план) разрабатывается и утверждает¬

ся ежегодно (желательно до начала планируемого года). Все ста¬

дии бюджетного процесса повторяются из года в год, в той же по¬

следовательности и периодичности, как они проходили в прошлом;

так же они будут осуществляться и в будущем.

2. Принцип гласности и публичности бюджетного процесса. Этот принцип означает:

- обязательное опубликование в открытой печати утверждено¬

го бюджета субъекта Российской Федерации и отчетов о его ис¬полнении, полноту представления информации о ходе исполнения

бюджета, а также доступность иных сведений по решению законо¬дательных (представительных) органов государственной власти субъекта Россий-ской Федерации.

3. Принцип разграничения компетенции между исполни¬тельными и законодательными органами субъекта Россий¬ской Федерации на всех стадиях бюджетного процесса. Раз¬работка проекта бюджета осуществляется только исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, утверждение бюджета - только законодательным (представитель¬ным) органом этого субъекта, исполнение бюджета - вновь возла¬гается на исполнительный орган, утверждение отчета об исполне¬нии бюджета находится в исключительной компетенции законода¬тельного органа.

В таком разграничении проявляется и конституционный прин¬цип разделения государственной власти на законодательную и ис¬полнительную.

Бесспорно, полномочие по утверждению бюджета относится к числу наиболее важнейших (как в политическом, так и экономиче¬ском смысле) полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти. И в конечном счете полномочие законодательного (представительного) органа государственной власти по утверждению бюджета переросло в исключительное полномочие данного органа.

В некоторых странах к данному принципу примыкает принцип кон-троля законодательных (представительных) органов государст¬венной власти за осуществлением государственных займов и эмис¬сией государственных ценных бумаг, что приводит к увеличению государственного долга.

4. Принцип строгой законодательной регламентации

всех стадий бюджетного процесса. В законе о бюджете все

процедуры его разработки, принятия и исполнения тщательно и

подробно прописаны, уложены в определенные временные рамки и

сроки, определены все права и обязанности участников бюджетного процес-са. Пожалуй, нет ни одного другого правового акта, какой

бы важной теме он ни был посвящен, какой бы сферы ни касался,

которым столь подробно регламентировались бы соответствующие

правоотношения.

Принцип достоверности бюджета. Принцип достоверно¬сти бюджета проявляется в детализированной проработке бюджета

как финансового плана, максимальном сближении показателей акта

бюджет, мак¬симально сближенный с экономическими и социальными реа-лиями, выражает собой объективную потребность как государства, так и об-щества.

5. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюд¬жета. Данный принцип примыкает к принципу достоверности бюд¬жета. Он означает, что все доходы и расходы бюджета субъекта

Российской Федерации подлежат отражению в бюджете в обяза¬тельном по-рядке и в полном объеме в строгом соответствии с уста¬новлениями налого-вого и бюджетного законодательства.

6. Принцип специализации бюджетных показателей. Этот

принцип основывается на том, что составление, рассмотрение, ут¬верждение и исполнение бюджета осуществляется в соответствии

с бюджетной классификацией, обеспечивающей единство отобра¬жения в бюджете его расходов и доходов, что дает возможность не

только обеспечить полноту, обоснованность и научную достовер¬ность бюд-жетных показателей, но и сопоставимость бюджетов всех

уровней бюджетной системы. В свою очередь это дает возможность

выявить ее слабые места и направить бюджетное планирование на

выравнивание уровня бюджетных показателей всех субъектов Рос¬сийской Федерации.

В практике бюджетного планирования встречаются два поня¬тия: бюджетный год (или финансовый год) и бюджетный период (или бюджет-ный цикл).

Бюджетный год - отрезок времени, в течение которого ис¬полняется бюджет - основной финансовый план государства. В большинстве стран, к числу которых относится и Российская Феде¬рация, бюджетный год совпада-ет с календарным годом, т. е. длится с 1 января по 31 декабря включи-тельно.

Бюджетный период - отрезок времени, охватывающий все стадии бюджетного планирования. Начинается бюджетный период с момента на-чала работы по составлению проекта бюджета и за¬вершается утверждением отчета о его исполнении. Длится бюд¬жетный период около трех лет.

Бюджетный период включает определенные стадии. Обычно выде-ляют четыре стадии бюджетного процесса:

- составление проекта бюджета,

- рассмотрение и утверждение бюджета,

- исполнение бюджета,

- заключение бюджета, что подразумевает составление, рас

смотрение и утверждение отчета о его исполнении.

Текущий контроль проводится в ходе рассмотрения отдельных во-просов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комис¬сий, рабочих групп законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в ходе депутатских слушаний и в связи с депутатскими запросами.

Последующий контроль осуществляется в ходе подготовки от¬четов об исполнении бюджетов, а также в ходе рассмотрения и утверждения этих отчетов законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В настоящее время существуют два порядка исполнения бюд¬жетов субъектов Российской Федерации:

• самостоятельное исполнение бюджетов субъектов Россий¬ской Федерации, когда субъект Российской Федерации осуществ¬ляет это исполнение исключительно собственными силами;

• казначейское исполнение бюджета, осуществляемое через

органы Федерального казначейства.

Правовую основу бюджетного процесса в Санкт-Петербурге состав-ляют Бюджетный кодекс Российской Федерации, иные федеральные законы, настоящий Закон Санкт-Петербурга, законы Санкт-Петербурга о бюджете, иные законы Санкт-Петербурга.

Бюджетный процесс в Санкт-Петербурге состоит из следующих эта-пов:

а) первый этап - прогнозирование социально-экономического развития Санкт-Петербурга, разработка основных направлений бюджетной и налого-вой политики Санкт-Петербурга на очередной финансовый год, формирова-ние перспективного финансового плана Санкт-Петербурга;

б) второй этап - составление проекта бюджета и проектов бюджетов тер-риториальных государственных внебюджетных фондов Санкт-Петербурга, внесение проекта закона Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга (далее - проект закона Санкт-Петербурга о бюджете) и проектов законов Санкт-Петербурга о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов Санкт-Петербурга в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга;

в) третий этап - рассмотрение и утверждение проекта закона Санкт-Петербурга о бюджете и проектов законов Санкт-Петербурга о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов Санкт-Петербурга;

г) четвертый этап - исполнение бюджета;

Участниками бюджетного процесса в Санкт-Петербурге являются:

1. Губернатор Санкт-Петербурга;

2. Законодательное Собрание Санкт-Петербурга;

6. контрольный орган исполнительной власти Санкт-Петербурга;

7. главные распорядители средств бюджета Санкт-Петербурга;

8. иные органы, на которые законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса в Санкт-Петербурге также явля-ются бюджетные учреждения, государственные унитарные предприятия, другие получатели средств бюджета, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета.

Бюджетные полномочия губернатора, утвержденные Уставом СПб см. в Приложении 2.

Бюджетные полномочия Законодательного Собрания СПб, утвер-жденные Уставом СПб см. в Приложении 3.

Бюджетные полномочия Правительства СПб, утвержденные Уста-вом СПб см. в Приложении 4.

Бюджетные полномочия Финансового органа СПб, утвержденные Уставом СПб см. в Приложении 5.

Бюджетные полномочия иных участников бюджетного процесса в СПб, утвержденные Уставом СПб см. в Приложении 6.

Составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета:

Бюджет разрабатывается и утверждается в форме закона Санкт-Петербурга. Бюджет составляется на один финансовый год, который соот-ветствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Бюджет со-стоит из доходной и расходной частей. Группировка доходов и расходов бюджета осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией Рос-сийской Федерации.

Ведомственная структура расходов бюджета является группировкой расходов бюджета и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджета.

В качестве приложения к закону Санкт-Петербурга о бюджете утвержда-ется адресная инвестиционная программа.

Расходы на реализацию целевых программ Санкт-Петербурга выде-ляются в функциональной структуре расходов бюджета самостоятельными целевыми статьями расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Порядок составления проекта бюджета

Порядок и сроки составления проекта бюджета, а также порядок ра-боты над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Закона Санкт-Петербурга, определяются Правительством Санкт-Петербурга не позднее чем за девять месяцев до начала очередного финансового года.

Составление проекта бюджета осуществляется в соответствии с бюд-жетным и налоговым законодательством Российской Федерации и Санкт-

Средства резервных фондов расходуются в порядке, определенном Правительством Санкт-Петербурга.

Документы и материалы, составляемые одновременно с проектом бюджета:

В целях составления проекта бюджета должны быть подготовлены следующие документы и материалы:

прогноз социально-экономического развития Санкт-Петербурга на очередной финансовый год;

основные направления бюджетной и налоговой политики Санкт-Петербурга на очередной финансовый год;

прогноз сводного финансового баланса Санкт-Петербурга на очередной финансовый год.

• Одновременно с проектом бюджета составляются следующие доку-менты и материалы:

- итоги социально-экономического развития Санкт-Петербурга за преды-дущий финансовый год;

- предварительные итоги социально-экономического развития Санкт-Петербурга за шесть месяцев текущего финансового года;

- прогноз (основные характеристики) консолидированного бюджета на очередной финансовый год;

- адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;

- план развития государственного сектора экономики Санкт-Петербурга;

- структура государственного долга Санкт-Петербурга и программа государственных внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета и (или) для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга;

- оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;

- оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год;

- предполагаемый объем финансовой помощи, предоставляемый из феде-рального бюджета;

- расчеты и обоснования по всем статьям доходов и расходов проекта бюджета;

- прогноз развития рынка аренды нежилых помещений в Санкт-Петербурге;

- прогноз поступлений в бюджет доходов от сдачи в аренду нежилых помещений, арендодателем которых является Санкт-Петербург;

- анализ влияния рынка аренды нежилых помещений на социально-экономическое положение Санкт-Петербурга;

- планируемые изменения Реестра недвижимого имущества Санкт-Петербурга;

- планируемые изменения Реестра движимого имущества Санкт-Петербурга.

Внесение проекта закона Санкт-Петербурга о бюджете на рас-смотрение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга:

Губернатор Санкт-Петербурга вносит проект закона Санкт-Петербурга о бюджете на рассмотрение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга до 1 октября текущего финансового года.

Одновременно с проектом закона Санкт-Петербурга о бюджете Зако-нодательному Собранию Санкт-Петербурга представляются документы и мА

Порядок рассмотрения и утверждения проекта закона Санкт-Петербурга о бюджете:

Законодательное Собрание Санкт-Петербурга рассматривает проект закона Санкт-Петербурга о бюджете в трех чтениях.

Законодательное Собрание Санкт-Петербурга рассматривает проект закона Санкт-Петербурга о бюджете в первом чтении не позднее 25 дней с момента внесения проекта закона Санкт-Петербурга о бюджете в Законода-тельное Собрание Санкт-Петербурга.

До рассмотрения проекта закона Санкт-Петербурга о бюджете в пер-вом чтении он подлежит рассмотрению органами Законодательного Собра-ния Санкт-Петербурга, заключения которых представляются в бюджетно-финансовый комитет Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Гу-бернатору Санкт-Петербурга.

На основании полученных предложений и заключений бюджетно-финансовый комитет Законодательного Собрания Санкт-Петербурга готовит сводное заключение по проекту закона Санкт-Петербурга о бюджете, а также проект постановления Законодательного Собрания Санкт-Петербурга о принятии (отклонении) проекта закона Санкт-Петербурга о бюджете в первом чтении.

При представлении проекта закона Санкт-Петербурга о бюджете на рассмотрение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Губернатор Санкт-Петербурга или уполномоченный им член Правительства Санкт-Петербурга выступает с докладом об основных показателях и характеристиках бюджета.

Перед обсуждением проекта закона Санкт-Петербурга о бюджете в первом чтении с содокладами выступают председатель бюджетно-финансового комитета Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, председатель Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга.

Законодательное Собрание Санкт-Петербурга в постановлении о принятии в первом чтении (за основу) проекта закона Санкт-Петербурга о бюджете утверждает основные показатели бюджета Санкт-Петербурга, к которым относятся:

- объем доходов бюджета;

- объем расходов бюджета;

- превышение доходов над расходами или дефицит бюджета;

- источники финансирования дефицита бюджета;

- перечень государственных внутренних и внешних заимствований Санкт-Петербурга;

- предельный размер государственного долга Санкт-Петербурга;

- объем резервного фонда Правительства Санкт-Петербурга и резервных фондов иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга;

- распределение доходов от регулирующих налогов и сборов между бюджетом и местными бюджетами.

При отклонении проекта закона Санкт-Петербурга о бюджете Законодательное Собрание Санкт-Петербурга принимает постановление о передаче проекта закона Санкт-Петербурга о бюджете в согласительную комиссию по уточнению основных показателей проекта бюджета, состоящую на паритетных началах из четырех представителей Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и четырех представителей Правительства Санкт-Петербурга (далее - согласительная комиссия). Согласительная комиссия в течение 14 дней разрабатывает согласованный вариант бюджета, после чего Губернатор Санкт-Петербурга вновь представляет уточненный проект закона Санкт-Петербурга о бюджете на рассмотрение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

Решения согласительной комиссии принимаются простым большин-ством ее членов при условии, что в голосовании участвовало не менее пяти членов согласительной комиссии.

В случае принятия в первом чтении (за основу) проекта закона Санкт-Петербурга о бюджете Губернатор Санкт-Петербурга, органы и депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в течение семи дней подают в бюджетно-финансовый комитет Законодательного Собрания Санкт-Петербурга поправки к проекту закона Санкт-Петербурга о бюджете.

Поправки, предусматривающие увеличение бюджетных назначений получателям средств бюджета по целевым статьям, должны содержать ука-зание на источники их финансирования, которыми могут стать либо сниже-ние бюджетных назначений другим получателям средств бюджета, либо снижение расходов по другим целевым статьям. Поправки должны предна-значаться для исполнения установленных расходных обязательств Санкт-Петербурга. Поправки, поданные Губернатором Санкт-Петербурга, могут увеличивать доходную и расходную части бюджета, менять источники фи-нансирования дефицита бюджета. Поправки должны соответствовать дейст-вующей бюджетной классификации.

В течение последующих десяти дней бюджетно-финансовый комитет Законодательного Собрания Санкт-Петербурга проводит экспертизу попра-вок и готовит рекомендации о принятии или отклонении их Законодатель-ным Собранием Санкт-Петербурга во втором чтении проекта закона Санкт-Петербурга о бюджете. При этом из поправок, поданных после установлен-ного срока, на второе чтение выносятся только поправки Губернатора Санкт-Петербурга, одобренные бюджетно-финансовым комитетом Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

Рассмотрение поправок проводится бюджетно-финансовым комите-том Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в присутствии авторов поправок и представителей Правительства Санкт-Петербурга.

Проект закона Санкт-Петербурга о бюджете во втором чтении должен быть рассмотрен Законодательным Собранием Санкт-Петербурга не позднее чем через 21 день после принятия проекта закона Санкт-Петербурга о бюджете в первом чтении.

Второе чтение включает в себя голосование поправок, поданных с соблюдением требований настоящей статьи.

При рассмотрении поправок во втором чтении не могут быть измене-ны без согласования с Губернатором Санкт-Петербурга утвержденные в первом чтении следующие основные показатели бюджета:

- объем доходов бюджета;

- превышение доходов над расходами или дефицит бюджета и его пре-дельный процент по отношению к расходам;

- источники финансирования дефицита бюджета.

Третье чтение проекта закона Санкт-Петербурга о бюджете включает в себя голосование проекта закона Санкт-Петербурга о бюджете в целом со всеми ранее принятыми поправками и должно состояться не позднее чем че-рез неделю после принятия проекта закона Санкт-Петербурга о бюджете во втором чтении и не ранее чем через два дня после получения депутатами Законодательного Собрания Санкт-Петербурга текста проекта закона Санкт-Петербурга о бюджете со всеми внесенными в него поправками.

Голосованию в целом непосредственно предшествуют выступления (до трех минут) представителей органов и депутатских фракций (объедине-ний депутатов) Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, Губернатора Санкт-Петербурга или уполномоченного члена Правительства Санкт-Петербурга.

В случае если закон Санкт-Петербурга о бюджете не вступил в силу до начала финансового года, временное управление бюджетом Санкт-Петербурга осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Внесение изменений в закон Санкт-Петербурга о бюджете:

В случаях и в порядке, определенных бюджетным законодательством

в соответствии с порядком, установленным для рассмотрения проекта закона Санкт-Петербурга о бюджете.

Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Санкт-Петербурга:

Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов Санкт-Петербурга разрабатываются и утверждаются в форме законов Санкт-Петербурга.

Составление и исполнение бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Санкт-Петербурга осуществляется органами управления указанных фондов в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга.

Проекты законов Санкт-Петербурга о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов Санкт-Петербурга представляются Губернатором Санкт-Петербурга на рассмотрение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга одновременно с представлением проекта закона Санкт-Петербурга о бюджете и утверждаются одновременно с принятием закона Санкт-Петербурга о бюджете.

Рассмотрение и утверждение проектов законов Санкт-Петербурга о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов Санкт-Петербурга осуществляется одновременно с рассмотрением и утверждением проекта закона Санкт-Петербурга о бюджете в порядке, предусмотренном настоящим Законом Санкт-Петербурга в отношении проекта закона Санкт-Петербурга о бюджете.

Исполнение бюджета. Составление, рассмотрение и утверждение

отчетов об исполнении бюджета:

Бюджет исполняется по казначейской системе с использованием ли-цевых счетов бюджетных средств.

Исполнение бюджета осуществляется в порядке, установленном Пра-вительством Санкт-Петербурга.

Не позднее 17 дней после утверждения закона Санкт-Петербурга о бюджете финансовым органом Санкт-Петербурга направляется в Законода-тельное Собрание Санкт-Петербурга и Контрольно-счетную палату Санкт-Петербурга сводная роспись бюджета, составленная в соответствии с функ-циональной и экономической классификациями расходов бюджета.

После доведения лимитов бюджетных обязательств до всех главных распорядителей и получателей средств бюджета сводный реестр лимитов бюджетных обязательств по всем главным распорядителям и получателям средств бюджета представляется финансовым органом Санкт-Петербурга в

бюджета и ввести указанный режим в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансиро-вания дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвер-жденным бюджетом финансированию расходов более чем на 10 процентов годовых назначений, Правительство Санкт-Петербурга разрабатывает для представления Губернатором Санкт-Петербурга в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга проект закона Санкт-Петербурга о внесении изменений в закон Санкт-Петербурга о бюджете.

• Одновременно с проектом закона Санкт-Петербурга о внесении изме-нений в закон Санкт-Петербурга о бюджете в случае сокращения бюджета более чем на 10 процентов вносятся на рассмотрение Законодательного Со-брания Санкт-Петербурга следующие документы и материалы:

- отчет об исполнении бюджета за период текущего финансового года, включая последний месяц, предшествующий месяцу, в течение которого вносится указанный законопроект;

- отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов;

- пояснительная записка, содержащая обоснование о необходимости вне-сения изменений и (или) дополнений в закон Санкт-Петербурга о бюджете.

Составление, рассмотрение и утверждение проекта закона Санкт-Петербурга о внесении изменений в закон Санкт-Петербурга о бюджете в случае сокращения бюджета более чем на 10 процентов осуществляется во внеочередном порядке в течение 15 дней в трех чтениях в соответствии со статьей 16 настоящего Закона Санкт-Петербурга.

Если проект закона Санкт-Петербурга о внесении изменений в закон Санкт-Петербурга о бюджете не принимается в течение 15 дней со дня его внесения в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, Правительство Санкт-Петербурга имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета Санкт-Петербурга впредь до принятия законодательного решения по данному вопросу при условии, что законом Санкт-Петербурга о бюджете не предусмотрено иное.

Отчетность об исполнении бюджета:

Составление отчетов об исполнении бюджета осуществляется в по-рядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга.

Губернатор Санкт-Петербурга или по его поручению руководитель

бюджета:

- ежемесячно за первые два месяца квартала до 20 числа месяца, следующего за отчетным, информацию о ходе исполнения бюджета по форме месячного отчета об исполнении бюджета, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации;

- ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным, отчет по форме месячного отчета и в течение месяца со дня представления отчета по форме месячного отчета - отчет об исполнении бюджета по форме утвер-жденного бюджета по всем утвержденным в составе бюджета приложениям;

- годовые отчеты об исполнении бюджета представляются:

- по форме и в сроки, установленные Министерством финансов Российской Федерации;

- по форме утвержденного бюджета в течение месяца после принятия отчета Министерством финансов Российской Федерации.

Годовой отчет об исполнении бюджета утверждается законом Санкт-Петербурга об исполнении бюджета.

Рассмотрение и утверждение проекта закона Санкт-Петербурга об исполнении бюджета:

- Поступивший в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга проект закона Санкт-Петербурга об исполнении бюджета направляется в бюджетно-финансовый комитет Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Контрольно-счетную палату Санкт-Петербурга.

- Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга проводит внешнюю проверку

.

- Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга в течение 20 рабочих дней со дня поступления отчета в палату проводит предварительную экспертную оценку представленного отчета, документов и материалов к нему и представляет Законодательному Собранию Санкт-Петербурга результат предварительной экспертной оценки в форме заключения.

- При непредставлении в течение 10 рабочих дней финансовым органом Санкт-Петербурга запрашиваемой Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга информации либо отказе в ее предоставлении проведение Кон-трольно-счетной палатой Санкт-Петербурга внешней проверки отчета может быть приостановлено. В этом случае председатель Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга издает приказ о приостановлении указанной проверки, который немедленно направляется в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга. Внешняя проверка возобновляется в день представления в Контрольно-счетную палату Санкт-Петербурга финансовым органом Санкт-Петербурга информации, отсутствие которой повлекло приостановление данной проверки.

По результатам внешней проверки отчета Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга готовит и представляет в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга заключение по указанному отчету в течение 40 дней со дня поступления отчета в Контрольно-счетную палату Санкт-Петербурга, не включая периода, на который проверка приостанавливалась.

Проект закона Санкт-Петербурга об исполнении бюджета должен быть рассмотрен Законодательным Собранием Санкт-Петербурга не позднее чем через 60 дней со дня его представления.

При рассмотрении проекта закона Санкт-Петербурга об исполнении бюджета Законодательное Собрание Санкт-Петербурга заслушивает доклад Губернатора Санкт-Петербурга или уполномоченного члена Правительства Санкт-Петербурга и содоклад председателя Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга.

По результатам рассмотрения проекта закона Санкт-Петербурга об исполнении бюджета Законодательное Собрание Санкт-Петербурга принимает решение об утверждении либо отклонении этого проекта закона.

Рассмотрение повторно представленного проекта закона Санкт-Петербурга об исполнении бюджета производится Законодательным Собранием Санкт-Петербурга в порядке, предусмотренном для первичного рассмотрения.

Составление, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Санкт-Петербурга:

- Отчет об исполнении бюджета территориального государственного вне-бюджетного фонда Санкт-Петербурга утверждается законом Санкт-Петербурга об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Санкт-Петербурга.

- Проект закона Санкт-Петербурга об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Санкт-Петербурга представляется Губернатором Санкт-Петербурга в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга. Настоящий Закон Санкт-Петербурга вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ БЮДЖЕТНОГО ПРО-ЦЕССА ЗА 2000-2006 Г.Г.

Обеспечение сбалансированности бюджетных ресурсов и обяза-тельств.

Начиная с 2000 года федеральный бюджет исполняется с превышением доходов над расходами. Была ликвидирована просроченная кредиторская задолженность, включая многолетние бюджетные долги перед гражданами по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий. Это способствовало нормализации состояния расчетов в экономике в целом.

Превышение бюджетных доходов над расходами и связанное с этим изменение государственной долговой политики позволило радикально (с более чем 100 процентов валового внутреннего продукта в 1999 году до 9 процентов валового внутреннего продукта к концу 2006 года) снизить масштабы государственного долга и расходы на его обслуживание. Восстановлено дове

действия отдельных законодательных актов и установленных ими расходных обязательств федеральными законами о федеральном бюджете.

Тем не менее серьезную озабоченность вызывает возникшая в по-следние годы несбалансированность Пенсионного фонда Российской Феде-рации, особенно с учетом ожидаемых перспектив увеличения обязательств по выплате пенсий. Не до конца отлажены процедуры выбора новых расходных обязательств, прежде всего - при принятии решений о реализации долгосрочных бюджетных программ, а заявленные бюджетные ограничения зачастую не соблюдаются либо пересматриваются.

Решение этих проблем является необходимой предпосылкой для обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджетных ресурсов и обя-зательств, предотвращения возникновения «необеспеченных мандатов» и неконтролируемого роста нагрузки на бюджетную систему.

Создание эффективной системы управления государственными финансами.

С 2000 года формирование и исполнение бюджетов бюджетной сис-темы Российской Федерации осуществляются по предусмотренным Бюджет-ным кодексом Российской Федерации единым правилам.

С этого времени все федеральные законы о федеральном бюджете на очередной финансовый год принимались до его начала, что в немалой степени обусловлено сложившимся конструктивным взаимодействием ме-жду палатами Федерального Собрания Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Однако следует отметить, что подготовка нормативных правовых актов, необходимых для исполнения федеральных законов о федеральном бюджете, зачастую недопустимо затягивалась, что усугубляло проблему неравномерности расходования бюджетных средств в течение года.

Завершено формирование системы Федерального казначейства,

Внедрена основанная на международных стандартах система бюджетной классификации и бюджетного учета, существенно повысившая прозрачность и управленческую значимость бюджетной отчетности.

На федеральном уровне и в ряде субъектов Российской Федерации осуществлен переход к формированию годового бюджета как составной части 3-летнего перспективного финансового плана.

Составлены первые реестры расходных обязательств публично-правовых образований, позволившие более четко определить состав и объе-мы действующих обязательств.

Началось практическое внедрение бюджетирования, ориентиро-ванного на результаты, и современных методов финансового менеджмента.

Новые процедуры закупок товаров (работ, услуг) для государст-венных и муниципальных нужд способствовали повышению эффективности и прозрачности расходования бюджетных средств.

Тем не менее остается решение ряда существенных проблем управления общественными финансами.

Сформировались затянутые и громоздкие процедуры составления и рассмотрения проектов бюджетов, не позволяющие четко разделить поли-тические и «технологические» аспекты бюджетного процесса. Главные рас-порядители бюджетных средств имеют недостаточную самостоятельность, а значит, и ответственность при формировании и исполнении бюджетов, что снижает эффективность и результативность бюджетных расходов.

Финансовый контроль в малой степени затрагивает вопросы эф-фективности использования бюджетных средств и качества финансового ме-неджмента, а его результаты практически не используются при формирова-нии бюджетов и принятии управленческих решений.

Так и не удалось обеспечить ритмичность исполнения федерального бюджета. Значительная часть расходов концентрируется во второй половине года, что создает стимулы израсходовать средства любой ценой, в том числе за счет попыток обхода конкурсного порядка осуществления закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд.

Внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, направленных на решение этих структурных проблем, неоправданно затянулось. Соответствующий законопроект подготовлен Правительством Российской Федерации с полугодовой задержкой. Следует обеспечить принятие данного законопроекта в кратчайшие сроки.

Снижение налоговой нагрузки на экономику.

В рамках проводимой налоговой реформы практически завершена кодификация налогового законодательства. Налоговая система в целом была упрощена, ставки основных налогов снижены, отменены наиболее обременительные для экономики налоги. Все индивидуальные налоговые льготы, зачеты и отсрочки, специальные соглашения с налогоплательщиками остались в прошлом.

В числе наиболее значимых решений - введение единой ставки на-лога на доходы физических лиц в размере 13 процентов, установление рег-рессивной шкалы ставок единого социального налога и их дальнейшее существенное снижение, отмена налога на наследование.

Ставка налога на прибыль снижена с 35 до 24 процентов при одновременном включении в учитываемые в целях налогообложения затраты на производство товаров (работ, услуг) практически всех экономически обоснованных расходов налогоплательщиков. Многочисленные же льготы по налогу на прибыль были отменены.

Ставка налога на добавленную стоимость снижена с 20 до 18 процентов, а порядок его взимания приближен к принятому в мировой практике.

В сфере налогообложения недропользования введен налог на до-бычу полезных ископаемых. Налоговая база данного налога в части, касаю-щейся углеводородного сырья, привязана к объемным показателям добычи и не допускает каких-либо манипуляций.

Принято решение о дифференциации налога на добычу полезных ископаемых, что создает более благоприятные налоговые условия для добычи нефти на выработанных месторождениях и в труднодоступных районах.

Введены специальные налоговые режимы для малого бизнеса и сельскохозяйственных товаропроизводителей, упорядочено взимание акци-зов и государственной пошлины.

Приняты решения о применении преференциальных систем нало-гообложения в особых экономических зонах и при осуществлении деятель-ности в сфере информационных технологий, а также в рамках Российского международного реестра судов.

на нефть дифференцированы и установлены на уровне, обеспечиваю-щем изъятие в бюджет значительной части конъюнктурных сверхдоходов от ее экспорта.

В 2006 году принят федеральный закон, призванный обеспечить повышение качества и объективности налогового администрирования, сде-лать его менее обременительным для налогоплательщиков .

В результате принятых мер по совершенствованию налоговой системы сократились масштабы уклонения от уплаты налогов и пошлин, возросли налоговые поступления в бюджеты всех уровней, повысились конкурентоспособность российской экономики и ее инвестиционная привлекательность.

В то же время целый ряд задач, поставленных перед Правительст-вом Российской Федерации в налоговой сфере, до настоящего времени не выполнен.

Практика применения налога на добавленную стоимость остается препятствием для расширения экономической деятельности. Организации испытывают большие сложности ввиду сложившихся избыточно обремени-тельных процедур возврата входящего налога на добавленную стоимость. За прошедшие со времени введения данного налога 15 лет так и не удалось сформировать эффективную и исключающую возможность значительных злоупотреблений систему его администрирования.

Другой проблемной сферой по-прежнему является налогообложе-ние фонда оплаты труда для видов экономической деятельности с высокой долей оплаты труда в структуре затрат, прежде всего в инновационных сек-торах экономики.

Не введен налог на жилую недвижимость, обеспечивающий более справедливую систему налогообложения имущества граждан.

Неоправданно затянута работа, касающаяся внедрения критериев оценки эффективности работы сотрудников налоговых органов, имея в виду не исполнение планов по сбору налогов, а проверку правильности исчисле-ния и уплаты налогов. Соответственно, не реализованы механизмы матери-ального стимулирования сотрудников в зависимости от соответствия таким критериям.

В настоящее время требуется дальнейшая модернизация налоговой системы, в том числе системы администрирования, в целях создания ком-фортных налоговых условий для перехода отечественной экономики на ин-новационный путь развития.

Концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных за-дач и снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен.

В 2000-2006 годах расходы консолидированного бюджета Российской Федерации увеличились с 2 трлн. рублей до 8,4 трлн. рублей, или более чем вдвое в реальном выражении. Рост объема расходов происходил в целом адекватно росту валового внутреннего продукта и не сопровождался существенным повышением зависимости бюджета от конъюнктуры мировых рынков нефти и газа .

Механизмы и принципы, заложенные при принятии решения о создании Стабилизационного фонда Российской Федерации, оправдали себя с точки зрения решения задачи финансовой стабилизации. Были снижены риски, связанные с притоком сверхдоходов от экспорта углеводородного сырья: избыточного повышения реального эффективного курса рубля, дополнительной инфляции и роста публичных обязательств, не подкрепленного долгосрочными источниками доходов.

Расходные приоритеты, определенные в 2000 году, в целом были выдержаны. Так, расходы консолидированного бюджета Российской Феде-рации на образование в реальном выражении увеличились 2,4 раза, на здравоохранение - в 3,4 раза.

Значительно улучшено финансирование судебной системы. Происходило планомерное решение задач в сфере обороны и безопасности. И что наиболее значимо, начато оснащение армии современными видами вооружения и военной техники, перевод ее на контрактную основу. Эти процессы подкреплялись необходимым бюджетным финансированием.

Регулярное повышение заработной платы в бюджетном секторе и пенсий способствовало существенному сокращению масштабов бедности в стране. Повышение денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов позволило стабилизировать кадровый состав Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских форми-рований и органов.

Осуществлены необходимые реформы финансового обеспечения части социальных обязательств государства, в первую очередь системы со-циальных льгот для ветеранов и инвалидов. Замена во многом декларативных натуральных льгот денежными выплатами и пакетом социальных услуг позволила реально повысить уровень жизни этих категорий граждан.

Переход к адресным формам бюджетного финансирования реали-зации льгот на проезд общественным транспортом, отмена права пользова-ния ими по профессиональному признаку с одновременным повышением оплаты труда соответствующих категорий граждан способствовали повышению прозрачности в использовании бюджетных средств и качества предоставляемых услуг, а также улучшению финансового состояния предприятий общественного транспорта, сокращению масштабов нерыночного предоставления услуг в этом секторе.

К 2005 году были финансово обеспечены наиболее неотложные нужды, которые на протяжении ряда лет накапливались в бюджетном секто-ре. С этого времени появилась возможность начать формирование качест-венно новой политики государственных расходов, направленной на последовательное

Начата реализация приоритетных национальных проектов в образовании, здравоохранении, агропромышленном комплексе, жилищном строительстве .

В 2006 году произошли заметные сдвиги в укомплектовании кад-рами первичного звена медицинской помощи, срок ожидания проведения диагностических исследований сократился с 10 до 7 дней, а время прибытия «скорой помощи» - с 35 до 25 минут. На развитие малых форм хозяйствования на селе при государственной поддержке выдано кредитов на сумму 41 млрд.рублей, что в 13 раз больше по сравнению с уровнем 2005 года. Выделены денежные гранты 10 тыс. лучших учителей, 3 тыс. школ и 17 университетам. Годовой объем ипотечных кредитов населению превысил 260 млрд. рублей, увеличившись почти в 5 раз, а ставка по ним последовательно снижалась.

Началась реализация масштабных мер по улучшению демографиче-ской ситуации в стране, повышению социального престижа материнства и семейного воспитания детей. Ассигнования, необходимые для существенно-го увеличения объемов государственной поддержки семей с детьми, преду-смотрены в федеральном бюджете на 2007 год.

Бюджет все в большей степени выступает в качестве инструмента проведения структурных реформ, поддержки позитивных процессов в раз-личных сферах экономической деятельности. Сформирован и начал работу Инвестиционный фонд Российской Федерации. В федеральном бюджете впервые предусмотрены ассигнования, необходимые для ликвидации пере-крестного субсидирования в сфере электроснабжения и железнодорожных перевозок. Постепенно запускаются эффективные механизмы государствен-ной поддержки приоритетных секторов экономики, прежде всего сельского хозяйства и авиастроения.

Вместе с тем в планировании и реализации бюджетной политики со-храняется ряд проблем.

По-прежнему недостаточными остаются объемы дорожного строи-тельства, не выдерживаются нормативы содержания дорог. Это связано как с дефицитом бюджетного финансирования, так и с неадекватностью меха-низмов финансирования и управления в дорожном хозяйстве.

Контроль за расходами на содержание государственного аппарата, численность которого существенно возросла, оказался недостаточно эффек-тивным. Особенно это касается территориальных органов федеральных ор-ганов исполнительной власти. Также не произошло существенных позитив-ных изменений в функционировании бюджетных учреждений, не созданы достаточные стимулы для повышения эффективности их деятельности, эко-номии бюджетных средств. Число бюджетных учреждений и работников бюджетной сферы в расчете на душу населения продолжает возрастать.

программ в недостаточной мере используются при разработке новых программ, имеющих те же цели. Не задействованными в большинстве случаев остаются механизмы софинансирования программных мероприятий из внебюджетных источников. Законодательно не установлен механизм обеспечения стабильности финансирования программных мероприятий в объемах, определенных при их утверждении.

Особенно негативно это сказывается на осуществлении государствен-ных капитальных вложений. Вследствие сложившейся практики ежегодного пересмотра объемов капитальных вложений строительство запланирован-ных объектов ведется неритмично, нормативные сроки их ввода в эксплуатацию регулярно не выдерживаются, происходит постоянное неоправданное удорожание стоимости строительства, снижается его качество.

Реформирование межбюджетных отношений .

В основу проведенной реформы межбюджетных отношений были положены отмена не обеспеченных финансовыми ресурсами «федеральных мандатов», законодательное разграничение полномочий между уровнями публичной власти, закрепление за бюджетами всех уровней бюджетной сис-темы Российской Федерации собственных доходных источников на долго-срочной основе, формирование прозрачных и обоснованных механизмов выравнивания бюджетной обеспеченности территорий, создание стимулов к повышению качества управления региональными и муниципальными финансами.

Законодательно определен порядок делегирования субъектам Российской Федерации отдельных федеральных полномочий с предоставлением субвенций на их исполнение из федерального бюджета.

В 2006 году впервые были приняты и исполнены бюджеты город-ских и сельских поселений, вновь образованных в рамках масштабной реформы местного самоуправления, что расширило возможности граждан участвовать в принятии решений по проблемам финансового обеспечения вопросов местного значения. Запланированные в местных бюджетах ассигнования были перевыполнены в результате существенного превышения доходов над ранее прогнозировавшимся их уровнем.

Однако далеко не всегда органами государственной власти субъектов Российской Федерации соблюдаются установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации принципы финансовых взаимоотношений с муниципальными образованиями. С трудом преодолеваются традиции централизованного регулирования доходов и расходов местных бюджетов. Имеются факты оплаты расходных обязательств муниципальных образований напрямую из бюджетов субъектов Российской Федерации. Устранение муниципальных образований от реализации их собственных полномочий приводит к размыванию ответственности, отсутствию стимулов у муниципальных образований к поиску более эффективных способов реализации этих полномочий.

До настоящего времени в большинстве регионов не решена задача закрепления за местными бюджетами на долгосрочной основе отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Пока не найден оптимальный баланс между объективно необходи-мым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для

Таким образом, несмотря на ряд сохраняющихся ограничений и не-решенных проблем, в 2000-2006 годах в целом было завершено формирование основ новой бюджетной системы. К настоящему времени в России созданы все необходимые предпосылки для перехода на качественно более высокий, отвечающий общепризнанным принципам и международным стандартам уровень управления общественными финансами .

В этих условиях многократно возрастает ответственность за выбор наиболее эффективных способов осуществления государственных расходов, учет не только краткосрочных, но и долгосрочных последствий принимае-мых сегодня решений.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТ-ВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

3.1. Основные параметры федерального бюджета 2007 г.

Доходы бюджета - 6 трлн. 965,3 млрд. рублей (22,3% ВВП).

Расходная часть - 5 трлн. 463,5 млрд. рублей (17,5% ВВП).

Профицит - 1,5 трлн. рублей (4,8% ВВП).

ВВП в 2007 году прогнозируется в объеме 31 трлн. 220 млрд. рублей.

Инфляция должна составить 6,5-8%.

Среднегодовой курс рубля к доллару США - на уровне 26,5 рубля

3.2. Практика государственного регулирования бюджетного процесса в 2007 г. (на примере Санкт-Петербурга)

Общий объем доходов бюджета Санкт-Петербурга на 2007 год в сумме 208526,4 млн.руб.

Общий объем расходов бюджета Санкт-Петербурга на 2007 год в сумме 223605,1 млн.руб.

Предельный размер дефицита бюджета Санкт-Петербурга на 2007 год в сумме 15078,7 млн.руб.

Расходы бюджета Санкт-Петербурга на 2007 год:

1. По функциональной структуре расходов согласно приложению.

2. По ведомственной структуре расходов согласно приложению.

Финансовому органу Санкт-Петербурга в ходе исполнения бюджета Санкт-Петербурга:

а) учитывать в доходах и расходах бюджета Санкт-Петербурга средства федерального бюджета по мере их поступления и направлять эти средства на цели в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год;

б) при образовании на счетах по учету средств бюджета Санкт-Петербурга на 1 января 2007 года остатков целевых средств, поступивших из

представляют в финансовый орган Санкт-Петербурга в установ-ленные им сроки отчеты по формам, утвержденным Министерством финансов Российской Федерации.

При исполнении бюджета Санкт-Петербурга для учета поступления доходов и источников финансирования дефицита бюджета Санкт-Петербурга финансовый орган Санкт-Петербурга вправе производить дальнейшую детализацию доходов и источников финансирования дефицита бюджета Санкт-Петербурга, в том числе путем закрепления доходов и источников финансирования дефицита бюджета Санкт-Петербурга за соответствующими администраторами поступлений в бюджет Санкт-Петербурга - главными распорядителями средств бюджета Санкт-Петербурга, осуществляющими в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним (далее - администраторы поступлений в бюджет Санкт-Петербурга).

Верхний предел объема государственного долга Санкт-Петербурга в течение 2007 года в сумме 17000 млн.руб., в том числе верхний предел объема обязательств Санкт-Петербурга по государственным гарантиям в течение 2007 года в сумме 600 млн.руб.

Верхний предел объема государственного долга Санкт-Петербурга на 1 января 2008 года в сумме 16590 млн.руб., в том числе установить верхний предельный объем обязательств Санкт-Петербурга по государственным гарантиям на 1 января 2008 года в сумме 360 млн.руб.

Бюджетные кредиты предоставляются государственным унитарным предприятиям, имущество которых находится в собственности Санкт-Петербурга (далее - предприятия), на пополнение временного недостатка собственных оборотных средств, выполнение своих уставных целей и пред-метов деятельности на срок в пределах 2007 года.

Лимит предоставления бюджетных кредитов предприятиям в сумме 1033 млн.руб.

За пользование бюджетными кредитами, предоставляемыми предприятиям, взимается плата в размере трех четвертых действующей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

Обязательными условиями предоставления бюджетных кредитов яв-ляются:

а) отсутствие у предприятия на дату обращения неурегулированной просроченной задолженности по долговым обязательствам (кредитам и займам, в том числе по бюджетным кредитам, предоставленным за счет средств бюджета Санкт-Петербурга);

б) отсутствие у предприятия задолженности по перечислению в бюджет Санкт-Петербурга по итогам соответствующего финансового года части прибыли от использования имущества Санкт-Петербурга, находящегося в хозяйственном ведении предприятия (в случае установления предприятию планового задания);

в) выполнение предприятием требований и ограничений по осуществле-нию государственными унитарными предприятиями заимствований, уста-новленных законами и иными нормативными правовыми актами федераль-ных органов государственной власти и органов государственной власти Санкт-Петербурга;

г) осуществление предприятиями, указанными в пункте 1 статьи 24 на-стоящего Закона Санкт-Петербурга, расходов, не превышающих объемов, установленных финансовым планом.

Бюджетный кредит предоставляется предприятию на основании до-говора о предоставлении бюджетного кредита, заключенного между пред-приятием и финансовым органом Санкт-Петербурга.

Получатели бюджетного кредита обязаны представлять информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в финансовый орган Санкт-Петербурга и Контрольно-счетную палату Санкт-Петербурга.

Размер выплат в 2007 г. на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря на детей, находящихся под опекой (попечительством), и детей, воспитывающихся в приемных семьях, в объеме 4 тыс.руб. в месяц на одного ребенка.

Образовывается в составе бюджета Санкт-Петербурга Фонд финансовой поддержки в сумме 222,1 млн.руб.

Источником формирования Фонда финансовой поддержки являются доходы бюджета Санкт-Петербурга от взимания государственной по-шлины.

Доходы бюджета Санкт-Петербурга от взимания государственной пошлины, получаемые сверх суммы направляются на совокупное покрытие расходов бюджета Санкт-Петербурга.

Объем дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированно-сти местных бюджетов в сумме 22,2 млн.руб.

Лимит предоставления бюджетных кредитов, предоставляемых мест-ным бюджетам, в сумме 25 млн.руб.

За пользование бюджетными кредитами, предоставляемыми мест-ным бюджетам, взимается плата в размере одной десятой действующей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге представляют в финансовый орган Санкт-Петербурга отчеты об исполнении местных бюджетов по типовым формам, утвержденным Министерством финансов Российской Федерации.

Увеличение численности работников органов государственной власти Санкт-Петербурга и работников государственных учреждений, подведомственных органам государственной власти Санкт-Петербурга и финансируемых из бюджета Санкт-Петербурга, допускается в пределах фонда оплаты труда, утвержденного настоящим Законом Санкт-Петербурга.

Заключение договоров на выполнение работ по объектам Адресной инвестиционной программы производится исключительно в пределах бюд-жетных средств, предусмотренных по отдельным объектам Адресной инве-стиционной программы.

Правительство Санкт-Петербурга вправе перераспределять ассигно-вания, предусмотренные соответствующему главному распорядителю средств бюджета Санкт-Петербурга, между объектами Адресной инвестици-онной программы в пределах 10 процентов бюджетных ассигнований, пре-дусмотренных соответствующему главному распорядителю средств бюджета Санкт-Петербурга.

Перечень объектов жилищного строительства, финансируемых за счет средств Адресной инвестиционной программы, заказчиком по которым является Комитет по строительству, определяется Правительством Санкт-Петербурга.

Разрешается финансовому органу Санкт-Петербурга осуществлять необходимые меры по урегулированию задолженности по расходам, связанным с предоставлением мер социальной поддержки и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг гражданам, проживающим в много-квартирных домах, в которых образованы товарищества собственников жилья, жилищные и жилищно-строительные кооперативы.

Правительство Санкт-Петербурга в ходе исполнения бюджета Санкт-Петербурга:

1) оплачивает расходы, связанные с материальным обеспечением дея-тельности членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от органов государственной власти Санкт-Петербурга и депута-тов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранных на территории Санкт-Петербурга, а также избранных по общефедеральному избирательному округу и определенных соответствующей фракцией для работы в Санкт-Петербурге, за счет средств бюджета Санкт-Петербурга с последующим возмещением этих средств соответственно Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;

2) определяет порядок дисконтирования авансированной арендной платы за объекты нежилого фонда, арендодателем которых является Санкт-Петербург;

3) устанавливает тарифы на товары, работы и услуги организаций ком-мунального комплекса, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга.

С 1 января 2007 года размер базовой единицы, принимаемой для расчета должностных окладов и тарифных ставок (окладов) работников государственных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, в сумме 3986 руб.

Предоставляется право финансовому органу Санкт-Петербурга в ус-тановленном им порядке:

1) учитывать доходы государственных учреждений Санкт-Петербурга от

в доходах и расходах бюджета Санкт-Петербурга и направлять на цели в соответствии с бюджетным законодательством без внесения изменений и дополнений в закон Санкт-Петербурга о бюджете;

2) осуществлять погашение кредиторской задолженности по бюджету Санкт-Петербурга в пределах средств, предусмотренных на эти цели;

3) определять остаток (размер) государственных ценных бумаг Санкт-Петербурга и свободных средств (остатков средств на счетах по учету средств бюджета Санкт-Петербурга) для своевременного и полного выпол-нения финансовых обязательств перед получателями средств бюджета Санкт-Петербурга;

4) направлять поступившие в бюджет Санкт-Петербурга целевые средства и безвозмездные поступления, получаемые органами государственной власти Санкт-Петербурга и подведомственными им государственными учреждениями, на финансирование расходов этих же учреждений, а также на цели, связанные с выполнением их деятельности;

5) производить финансирование расходов государственных учреждений, финансируемых из бюджета Санкт-Петербурга, осуществляемых за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, целевых средств и безвозмездных поступлений, доходов от сдачи в аренду объектов нежилого фонда, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Санкт-Петербурга и подведомственных им государственных учреждений, при условии получения государственными учреждениями этих доходов;

6) запрашивать от территориального органа Федерального казначейства данные о кассовых операциях по исполнению местных бюджетов при осуществлении кассового обслуживания исполнения бюджета Санкт-Петербурга территориальным органом Федерального казначейства.

Лимит предоставления инвестиционного налогового кредита на срок, выходящий за пределы 2007 года, в размере, не превышающем 678,3 млн.руб.

Порядок, размер и сроки отчисления части прибыли государствен-ных унитарных предприятий, имущество которых находится в собственно-сти Санкт-Петербурга, определяются Правительством Санкт-Петербурга.

В течение двух месяцев со дня вступления в силу Закона Санкт-Петербурга Губернатором Санкт-Петербурга утверждаются планы финансово-хозяйственной деятельности предприятий (финансовые планы) на 2007 год с поквартальным распределением доходов и расходов государственных унитарных предприятий, имущество которых находится в собственности Санкт-Петербурга .

Оплате за счет средств бюджета Санкт-Петербурга подлежит потреб-ление топливно-энергетических ресурсов, газа и воды бюджетными учреж-дениями Санкт-Петербурга, финансируемыми на эти цели из бюджета Санкт-Петербурга, в пределах лимитов, определенных главным распорядителям средств бюджета Санкт-Петербурга в установленном порядке.

Главные распорядители средств бюджета Санкт-Петербурга опреде-ляют лимиты потребления топливно-энергетических ресурсов, газа и воды подведомственным организациям.

Правительство Санкт-Петербурга в установленном порядке вправе

Заключение и оплата государственными учреждениями Санкт-Петербурга договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, произво-дятся в пределах утвержденных смет доходов и расходов.

В 2007 году заключение и оплата государственными учреждениями, подведомственными исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга, и органами государственной власти Санкт-Петербурга договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, производятся в пределах утвержденных им лимитов бюджетных обязательств в соответствии с ведомственной классификацией расходов бюджета Санкт-Петербурга и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Вытекающие из договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, обязательства, принятые государ-ственными учреждениями, подведомственными исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга, и органами государственной власти Санкт-Петербурга сверх утвержденных им лимитов бюджетных обязательств, не подлежат оплате за счет средств бюджета Санкт-Петербурга на 2007 год.

Финансовый орган Санкт-Петербурга имеет право приостанавливать оплату расходов государственных учреждений, подведомственных исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга, и органов государственной власти Санкт-Петербурга, нарушающих установленный порядок учета обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

Целевые средства и безвозмездные поступления, получаемые испол-нительными органами государственной власти Санкт-Петербурга и государственными учреждениями Санкт-Петербурга, находящимися в их ведении, в полном объеме учитываются в доходах бюджета Санкт-Петербурга .

Поступившие средства отражаются на лицевых счетах указанных уч-реждений, открытых в финансовом органе Санкт-Петербурга, и расходуются на содержание этих исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и учреждений, а также на цели, связанные с выполнением их деятельности.

С 1 января 2007 года величину условной единицы, применяемой для расчета арендной платы за нежилые помещения, арендодателем которых является Санкт-Петербург, в размере 35 руб.

Установить, что в 2007 году предоставление льгот по арендной плате за объекты нежилого фонда, арендодателем которых является Санкт-Петербург, осуществляется в объеме не более 2727 млн.руб.

В 2007 году доходы от сдачи в аренду объектов нежилого фонда, находящихся в собственности Санкт-Петербурга и переданных в оперативное управление исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга и подведомственным им государственным учреждениям (далее - учреждения), в полном объеме учитываются в доходах бюджета Санкт-Петербурга и отражаются в сметах доходов и расходов указанных учреждений.

Поступившие средства отражаются на лицевых счетах указанных уч-реждений, открытых в финансовом органе Санкт-Петербурга, и направляются на содержание этих учреждений в пределах фактически полученных средств, отраженных на лицевых счетах учреждений.

Финансирование расходов, предусмотренных законами Санкт-Петербурга, осуществляется в объемах, предусмотренных настоящим Зако-ном Санкт-Петербурга.

3.4. Основные принципы государственного регулирования бюджетного процесса на трехлетний период (2008-2010 г.г.)

Бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу должна быть ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.

При формировании и реализации бюджетной стратегии Правитель-ству Российской Федерации надлежит сосредоточиться на решении следующих основных задач.

Первое. Превращение федерального бюджета в эффективный инстру-мент макроэкономического регулирования. В перспективе должно быть обеспечено снижение инфляции до приемлемого уровня 3 - 4 процента в год. Этому будут способствовать соблюдение принципа адекватности реальных темпов роста бюджетных расходов темпам роста экономики с учетом планируемого на перспективу снижения налогового бремени, проведение взвешенной политики в сфере использования конъюнктурных сверхдоходов от экспорта углеводородов, регулирование тарифов на продукцию субъектов естественных монополий, а также реализация бюджетных программ, направленных на устранение инфраструктурных ограничений в экономике, провоцирующих дополнительный рост цен.

Второе. Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета. При уменьшении необходимости стерилизации избыточного денежного предложения в целях стабилизации макроэкономических показателей на первый план выходит задача обеспечения устойчивости бюджетных расходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен.

Для этих целей Стабилизационный фонд Российской Федерации не-обходимо преобразовать в Резервный фонд и Фонд будущих поколений.

Резервный фонд должен обеспечивать расходы бюджета в случае значительного снижения цен на нефть в среднесрочной перспективе.

Объем Резервного фонда, а также объем доходов от нефти и газа, ис-пользуемых для финансирования расходов федерального бюджета, необхо-димо законодательно зафиксировать в процентном отношении к валовому внутреннему продукту, предусмотрев при этом 3-летний период для перехода к новым принципам управления нефтегазовыми доходами.

Фонд будущих поколений должен аккумулировать доходы от нефти и газа, которые образуются в результате превышения доходов от нефтегазового сектора над отчислениями в Резервный фонд и средствами, используемыми для финансирования расходов федерального бюджета.

Правительству Российской Федерации необходимо разработать механизмы и соответствующие изменения в бюджетное законодательство, обеспечивающие увеличение доходов от размещения накопленных средств.

Третье. Дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирова-ния. Формирование и утверждение федерального бюджета на 3-летний период целесообразно рассматривать в качестве основы для перехода к долгосрочному финансовому планированию. Необходим практический опыт разработки и использования долгосрочных (на период до 10 - 15 лет и более) бюджетных прогнозов, включающих в том числе количественные критерии устойчивости бюджетной системы, приемлемости налоговой и долговой нагрузки, оценки рисков для бюджетной системы.

В рамках этой работы следует провести оценку объемов публичных обязательств Российской Федерации, прежде всего пенсионных, и основных бюджетных программ на долгосрочную перспективу с учетом влияющих на них устойчивых факторов и тенденций.

У субъектов Российской Федерации и муниципальных образований уже в 2007 году появится возможность формирования и утверждения своих бюджетов на 3-летний период.

Четвертое. Обеспечение исполнения расходных обязательств. В ос-нову бюджетной политики должно быть положено безусловное исполнение действующих обязательств. Принципиальные решения об их отмене, прекращении или реструктуризации должны вырабатываться до завершения формирования проекта бюджета.

Необходим взвешенный и осторожный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств с учетом имеющихся ресурсов. Должен быть сформирован четкий и прозрачный механизм оценки финансовых возможностей для принятия новых обязательств, определения их объема и состава, оценки ожидаемой эффективности и анализа альтернативных решений. Новые бюджетные программы и законодательные инициативы могут приниматься только при наличии твердой уверенности в возможности их финансового обеспечения.

Пятое. Проведение анализа эффективности всех расходов бюджета. Необходимо внедрить в практику деятельности Правительства Российской Федерации современные методы оценки эффективности бюджетных расхо-дов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов. Надо помнить о том, что задача бюджетной политики - это последовательное по-вышение качества жизни граждан. В связи с этим требуются не только отче-ты о предоставлении медицинских и образовательных услуг, а достижение результатов по снижению заболеваемости и смертности, повышению конку-рентоспособности наших школьников и студентов. Поэтому уже на этапе разработки отдельных мероприятий и комплексных программ Прави-тельству Российской Федерации следует определять конечные цели реализуемых действий и процедуры оценки последствий этих действий.

Следует расширять состав и улучшать качество предоставляемой за-конодательным органам, общественности, гражданам информации о достигнутых и планируемых целях бюджетной политики и результатах использования бюджетных ассигнований, в том числе об эффективности реализации бюджетных программ .

Требуется усиление статистического наблюдения за результатами осуществляемых программ, внедрение регулярных специализированных статистических обследований, призванных обеспечить оценку эффективности бюджетных расходов.

Шестое. Переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений. Основным документом, регламентирующим взаимоотношения между государственным заказчиком и подрядчиком, должен стать контракт, заключаемый на весь период реализации инвестиционного проекта, и в этом контракте должны быть четко зафиксированы обязательства подрядчика по сдаче объекта в эксплуатацию и обязательства государства по финансированию. Расходы на весь период реализации инвестиционного проекта, в отношении которого заключен государственный контракт, подлежат включению в расходные обязательства государства и не могут быть пересмотрены. Проводимые при проектировании объекта государственных капитальных вложений сметные расчеты должны основываться на реальной оценке стоимости необходимых работ, оборудования и материалов и рассчитываться в ценах соответствующих лет. При этом смета должна рассматриваться исключительно как составная часть конкурсной документации при проведении подрядных торгов, а в дальнейшем подрядчик должен обла-дать свободой выбора наиболее эффективных и экономичных способов реа-лизации проекта.

Основные изменения, которые необходимо внести в нормативную ба-зу, должны быть подготовлены Правительством Российской Федерации и приняты уже в 2007 году.

Аналогичные подходы должны использоваться при осуществлении капитальных вложений из региональных и местных бюджетов.

Седьмое. Применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг .

Главные распорядители бюджетных средств должны быть наделены полномочиями самостоятельно определять формы финансового обеспечения и способы предоставления государственных услуг, включая предоставление государственной услуги непосредственно бюджетным учреждением на основе государственного задания или закупку услуги на рынке на основе государственного заказа. Те же принципы должны распространяться и на предоставление муниципальных услуг.

В сферах, где это целесообразно, необходимо внедрение форм финансирования, обеспечивающих увязку между результатами деятельности учреждения и суммой выделяемых ему средств. Правительству Российской Федерации следует принять меры по реализации системы одноканального финансирования в сфере здравоохранения и системы нормативно-подушевого финансирования в сфере образования с учетом результатов проводимых в 2007 году экспериментов по внедрению соответствующих механизмов финансирования в ряде субъектов Российской Федерации.

Бюджетным учреждениям должно быть предоставлено право само-стоятельно определять направления расходования средств для достижения показателей задания.

Должна начаться работа по преобразованию бюджетных учрежде-ний в автономные учреждения в тех сферах предоставления социальных ус-луг, где это может создать существенные стимулы для повышения эффективности деятельности.

Восьмое. Повышение качества финансового менеджмента в бюджет-ном секторе.

Усиление ответственности органов исполнительной власти и бюджет-ных учреждений за результативность бюджетных расходов и повышение качества государственных и муниципальных услуг должно сопровождаться расширением их полномочий, созданием стимулов к повышению прозрачности и эффективности использования бюджетных средств, прекращением практики мелочной регламентации их деятельности.

Это не означает отказа от контроля за целевым использованием бюд-жетных средств, соблюдением требований законодательства, состоянием и использованием государственного и муниципального имущества. Напротив, такой контроль должен стать более действенным, ориентированным не только на выявление, но и главным образом на предотвращение финансовых нарушений, должен создавать основу для принятия конкретных управленческих решений. Только на этой основе в государственном секторе может быть создана эффективная система аудита результативности бюджетных расходов .

Финансовым органам следует, учитывая позитивный опыт проведен-ного в 2004 - 2006 годах эксперимента по реализации методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты, внедрить систему монито-ринга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджет-ных средств.

Девятое. Определение стратегии дальнейшей реализации пенсион-ной реформы, решение проблемы несбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации. В основу дальнейших действий в пенсионной сфере должны быть положены долгосрочные расчеты сбалансированности пенсионной системы, целевые ориентиры относительно уровня коэффициента замещения и приемлемой налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, формирование механизмов укрепления накопительной составляющей пенсионной системы, включая стимулирование добровольных пенсионных накоплений граждан.

Десятое. Должно быть уделено особое внимание формированию и реализации федеральной целевой программы, направленной на содействие опережающему социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Забайкалья. Следует задействовать все имеющиеся для этой программы ин-струменты государственной финансовой политики, в том числе в увязке с привлечением частного софинансирования соответствующих программных мероприятий. Следует также продумать систему мер налоговой и таможенно-тарифной политики, стимулирующих инвестиционную деятельность в соответствующих регионах.

Основные направления налоговой политики .

Налоговая политика в ближайшие три года должна быть ориентирована на создание максимально комфортных условий для расширения экономической деятельности и перехода экономики на инновационный путь развития, а также на дальнейшее снижение масштабов уклонения от налогообложения.

Учитывая это, необходимо принять решения по целому ряду нало-гов. В связи с переходом на утверждение бюджета на 3-летний период все наиболее принципиальные решения по совершенствованию налоговой системы должны быть приняты и законодательно оформлены в течение 2007 года.

Целесообразно рассмотреть возможность дальнейшего снижения на-логового бремени, а также исключения чрезмерно обременительных проце-дур зачета (возврата) соответствующих платежей по налогу на добавленную стоимость.

Преобразования в сфере налогообложения фонда оплаты труда должны осуществляться в увязке с реформой системы социального и пенсионного страхования. Необходимо проанализировать в том числе возможности дополнительного налогового стимулирования добровольного пенсионного и медицинского страхования.

Применение единой ставки налога на доходы физических лиц доказа-ло свою эффективность. Целесообразно в долгосрочной перспективе не из-менять существенно действующий порядок налогообложения доходов физи-ческих лиц, сохранив единую ставку налога.

Следует при этом продолжить повышение размеров вычетов при ис-числении налога на доходы физических лиц, возможно - в увязке с мерами по улучшению демографической ситуации в стране.

Необходимо принять главу Налогового кодекса Российской Федера-ции, регулирующую взимание налога на жилую недвижимость граждан, ис-числяемого от рыночной цены объекта недвижимости, предусмотрев при этом такую систему вычетов, чтобы налоговое бремя в отношении мало-обеспеченных граждан осталось на существующем уровне.

В 2007 году необходимо принять закон об освобождении от налого-обложения дивидендов, получаемых российскими юридическими лицами от стратегических инвестиций в дочерние общества.

В течение года следует урегулировать в Налоговом кодексе Россий-ской Федерации вопросы налогообложения некоммерческих организаций с целью их более активного включения в осуществление социальной деятель-ности, а также принять федеральный закон, направленный на налоговое стимулирование научной и инновационной деятельности.

В целях более справедливого распределения средств между субъектами Российской Федерации необходимо принять решение о реализации в Российской Федерации института консолидированной налоговой отчетности.

Необходимо внести в Налоговый кодекс Российской Федерации по-правки, направленные на совершенствование налогового контроля за ис-пользованием трансфертных цен в целях минимизации налогов. Процедуры такого контроля должны быть максимально простыми и понятными для на-логоплательщиков и налоговых органов. Особое внимание следует обратить на то, что новые правила не должны привести к дополнительным сложностям в отраслях, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью, где в настоящее время формируются вертикально интегрированные структуры.

Следует продолжить работу по реформированию системы взимания акцизов в целях стимулирования потребления более качественных товаров. В частности, необходимо дифференцировать ставки акциза на бензин, исходя из его качества, имея в виду установление более низкой ставки на высококачественный бензин и более высокой ставки на бензин низкого качества.

Изменения в ставках таможенных пошлин должны быть ориентированы на стимулирование технологической модернизации российской экономики, расширение производства продукции высокой степени передела.

Основные приоритеты бюджетных расходов.

Правительству Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на 2008 - 2010 годы следует исходить из необходимости финансового обеспечения принятых решений по реализации крупных программ и проектов, имеющих общенациональное значение.

Следует обеспечить выделение средств на реализацию приоритетных национальных проектов. При осуществлении проекта «Доступное и ком-фортное жилье - гражданам России» особое внимание необходимо обратить на расширение государственной поддержки создания коммунальной инфра-структуры на земельных участках, предназначенных для жилищного строи-тельства.

Мероприятия по развитию агропромышленного комплекса должны быть сконцентрированы в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы и обеспечены соответствующим финансированием.

В 2010 году предстоит осуществить первые фактические выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала. К этому времени должна быть полностью сформирована система управления средствами материнско-го (семейного) капитала и предусмотрены необходимые бюджетные расхо-ды.

Увеличение расходов на образование и здравоохранение должно быть непосредственно увязано с достижением конкретных результатов по повышению качества и доступности соответствующих услуг.

Необходимо определить сроки поэтапного повышения минимального размера оплаты труда до уровня не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения. В качестве первого шага следует предусмотреть повышение минимального размера оплаты труда до 2300 рублей с 1 сентября 2007 года. При принятии решений о повышении заработной платы работников бюджетной сферы необходимо учитывать финансовые возможности субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований .

Правительством Российской Федерации должны быть приняты реше-ния, позволяющие главным распорядителям бюджетных средств в пределах средств, предусмотренных на оплату труда, вводить для подведомственных бюджетных учреждений системы оплаты труда, отличные от Единой тариф-ной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы. При-менение таких систем должно обеспечить соответствие качества труда ра-ботника и уровня его оплаты, а также достижение достойного уровня зара-ботной платы в бюджетной сфере.

Предстоит существенно увеличить пропускную способность и повы-сить безопасность автомобильных дорог. Финансовое обеспечение соответ-ствующих мероприятий должно осуществляться не только за счет увеличе-ния объемов финансирования из бюджетов, но и за счет привлечения средств из внебюджетных источников. Необходимо на практике широко за-действовать эффективные механизмы государственно-частного партнерства, включая реализацию концессионных соглашений. Увеличение расходов на нужды дорожного хозяйства должно осуществляться сбалансированно, с учетом необходимости обеспечения как строительства новых, так и поддер-жания в нормативном состоянии существующих автомобильных дорог. К 2011 году расходы на содержание федеральных автомобильных дорог должны поэтапно увеличиться до уровня, полностью обеспечивающего их поддержание в нормативном состоянии. Значительную часть государственного финансирования строительства и реконструкции дорог целесообразно осуществлять из Инвестиционного фонда Российской Федерации с учетом возможностей привлечения частного софинансирования.

Необходимо расширить масштабы строительства и модернизации взлетно-посадочных полос в российских аэропортах, что особенно значимо для развития Дальнего Востока. Для этого региона следует определить перечень критически важных объектов транспортной инфраструктуры, предусмотрев средства на разработку проектно-сметной документации на такие объекты уже в 2008 году.

Целесообразно уделить особое внимание использованию концессион-ных механизмов, а также ускорить процесс передачи большей части аэро-портовой инфраструктуры в собственность субъектов Российской Федера-ции.

Другой неотложной задачей является надежное энергообеспечение экономики и населения, устранение препятствий для развития экономиче-ской и социальной сфер, связанных с дефицитом электроэнергии. В феде-ральном бюджете следует предусмотреть необходимые средства на развитие электросетевого хозяйства, атомной и гидроэнергетики.

Необходимо продолжить решение с применением программно-целевых методов вопросов ядерной и радиационной безопасности, развития электронной компонентной базы, инфраструктуры космодромов, наноинду-стрии, обеспечения жильем военнослужащих.

Средства федерального бюджета, выделяемые государственным ака-демиям наук на проведение научных исследований, должны быть сосредоточены главным образом в программе фундаментальных научных исследований и предоставляться преимущественно в форме субсидий, а также грантов. При реализации этой программы государственным академиям наук должна быть предоставлена максимальная самостоятельность в расходовании бюджетных средств .

Назрела необходимость широкого применения современных меха-низмов государственной поддержки развития судостроения и авиастроения. При этом требуется обеспечить прозрачность деятельности соответствую-щих интегрированных компаний, внедрение принципов эффективности и ре-зультативности их расходов.

Государственная поддержка развития производственной инфраструктуры, стимулирования инновационной деятельности должна основываться в том числе на максимальном использовании государственных институтов развития, прежде всего Банка развития и внешнеэкономической деятельности, Инвестиционного фонда Российской Федерации, Российской венчурной компании.

Совершенствование межбюджетных отношений .

Необходимо завершить, соблюдая установленные принципы, разгра-ничение полномочий между публично-правовыми образованиями.

При подготовке и реализации решений о делегировании полномочий в сфере регулирования экономического и социального развития Правительство Российской Федерации должно исходить из необходимости оптимизации структуры и численности территориальных органов федеральных служб и агентств, сохраняя за федеральным уровнем в основном контрольные и надзорные функции.

Следует продолжить передачу реализации инвестиционных проектов по строительству объектов, находящихся в собственности субъектов Рос-сийской Федерации и в муниципальной собственности, на финансирование из региональных и местных бюджетов. При этом по уже строящимся объек-там, находящимся в государственной собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности, включавшимся в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, в федеральном бюджете необходимо предусмотреть средства софинансирования расходов субъектов Российской Федерации в размере, соответствующем федеральной доле в общем объеме ассигнований, необходимых для завершения строи-тельства указанных объектов.

В 2008 году следует заключить с высокодотационными субъектами Российской Федерации соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а контрольным органам - провести проверки отчетов об исполнении соответствующих бюджетов за 2007 год .

Необходимо наладить действенный контроль за соблюдением дотационными и высокодотационными субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями вводимых для них дополнительных требований и ограничений.

Органам публичной власти всех уровней необходимо исходить из того, что максимально эффективным стимулом для развития собственного налогового потенциала является стабильность закрепления налоговых доходов за соответствующими бюджетами, а также отсутствие прямой зависимости между фактическими или прогнозируемыми доходами и расходами, с одной стороны, и объемами дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности - с другой.

Следует продолжить оправдавшую себя практику поддержки бюд-жетных реформ, оказываемую через Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов. При этом необходимо расширить использование механизмов поощрения регионов и муниципальных образований, ориентированных на реализацию приоритетных реформ и программ развития в целом.

Вновь созданным муниципальным образованиям должна быть оказа-на действенная поддержка в освоении ими базовых методов и процедур управления муниципальными финансами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Государственное регулирование направлено на единство бюджетной системы РФ, разграничение доходов и расходов между уровнями бюджет-ной системы, самостоятельность бюджетов, полноту отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, сбалансированность бюджета, эффективность и экономность использования бюджетных средств, общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов, достоверность бюджета.

Приоритетными направлениями на трехлетний период являются: превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования, обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета, обеспечение исполнения расходных обязательств, проведение анализа эффективности всех расходов бюджета, переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений, применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг, повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе, определение стратегии дальнейшей реализации пенсионной реформы, решение проблемы несбалансированности Пенсионного фонда Российской Феде-рации, совершенствование межбюджетных отношений

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые ка-тегории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), явля-ется ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

ЛИТЕРАТУРА

1. Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2007 год (принят 15.11.06)

2. Федеральный закон «О Федеральном бюджете на 2007 г. (принят 24.11.06)

3. Бюджетное послание Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике в 2008-2010 г.г. (от 09.03.07)

4. Приказ МФ РФ от 6.01.98 г. № 1н «О бюджетной классификации Российской Федерации»

5. Постановление Государственной Думы РФ от 22.11.06 № 3779-4 ГД «Об основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на 2007 г.

6. Бюджетный кодекс РФ

7. Я.И. Кузьминов «Бюджет и межбюджетные отношения» Изд-во «Высшей школы экономики» М-2006 г. С-205

8. А.В. Белов «Санкт-Петербург в Бюджетной системе РФ» Изд-во «Леонтьевкий цент» СПб-2004 г. С-256

9. С.В. Демин «Бюджет для всех» Изд-во «МЦСЭИ» М-2005 г. С-191

10. А.А. Ливеровский «Бюджетные полномочия субъектов РФ» Уч.пособие Изд-во «СПбГУЭФ» СПб-2004 г. С-291

11. А.А. Тедеев «Бюджетное право и процесс» Уч. Пособие, Изд-во «Эксмо» СПб-2005г. С-415

12. М.А. Родионова «Бюджетное право и процесс» Конспект лекций, Изд-во «Эксмо», СПб-2006 г. С-159

13. В.Д. Мазаев «Бюджет и межбюджетные отношения» Изд-во «высшей школы экономики», М-2005, С-80

14. Н.С. Максимова «О единстве бюджетной системы» Изд-во «Аса», М-2004, С-156

15. В.А. Петров «Бюджет» Изд-во «Юнити» М-2005, С-205

16. Л.И. Пронина «Бюджетный процесс» Изд-во «Юнити», М-2005, С-300

17. С.В. Демин «Санкт-Петребург в бюджетной системе РФ» Изд-во «Леонтьевский центр», СПб-2005, С-258

18. Ю.А. Беляев «Санкт-Петербург» Изв-во «МЦСЭИ» СПб-2006, С-205

19. В.И.Грушевский «Финансы» Учебник, Изд-во «МИЭ» М-2005, С-178

20. Ю.А. Крохина «Бюджетное право» Изд-во «ЮрИнфоР» М-2004, С-305

21. И.И. Кучеров «Бюджетное право России» Курс лекций, Изд-во «ЮрИнфоР» М-2005, С-256

22. Т.Ф. Юткина «Финансовые проблемы бюджета» Изд-во «МИЭ» М-2004, С-315

23. А.Я. Лифшиц «Финансы» Изд-во « Юрайт» М-2005, С-207

24. В.П. Павлова « Бюджетное финансирование» Изд-во «Эконо-мист», М-2005, С-326

25. А.А. Чесноков «Финансовые проблемы бюджета» Изд-во «Экономист» М-2006, С-223

26. А.Ю. Савин «Финансовое право» Изд-во «Финстатинформ» СПб-2005, С-259

27. В.А. Парыгина «Бюджетное право и процесс» Изд-во «Эксмо» М-2005, С-275

28. А.А. Лавров «Бюджетное устройство России» Изд-во «Эксомо» М-2005, С-302

29. О.Н. Селюков «Бюджетное право России» Изд-во «ТК Велби» М-2004, С-179

30. М.И. Ткачук «Финансы» Изд-во «Юрайт» М-2005, С-316

31. И.И. Кучеров «Бюджетное право» Извд-во «Экар» СПб-2005, С-198

32. Ю.В. Другов «Организация бюджетного процесса» М-2004, Изд-во «МИНХ», М-2005, С-216

33. М.М. Алексеенко «Финансы» Изд-во Эксмо», М-2005, С-375

34. Э.Д. Соколов « Финансовое право» Изд-во «Контакт» СПб-2004, С-389

35. Е.Ф. Борисов «Экономическая теория» Учебное издание, Изд-во «МИЭ» СПб-2005, С-297

36. Л.К. Воронова «Общая теория бюджета» Изд-во «Госфиниздат» М-2004, С-326

37. К.С. Бельский «Финансовое право» Изд-во «Юрист» М-2005, С-348

38. А.Н. Козырина «Комментарии к бюджетному кодексу РФ» Изд-во «Экар», М-2002, С-203

39. В.Н. Сумароков «Государственные финансы» Изд-во «Приор-издат», М-2004, С-247

40. Л.А. Дробозиной «Финансы» Учебник для вузов изд-во «Юнити», М-2005, С-335

41. В.Н. Томаров «Теория финансов» Изд-во «АПУ», СПб-2005, С-302

42. В.А. Лебедев «Финансовое право» Изд-во «Наука», М-2004, С-203

43. http://www.gov.spb.ru/today?newsid=41967 – Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга

44. http://www.akdi.ru/finance/akdi.htm - сайт информации органов Гос.власти

45. http://www.consultant.ru – Консультант Плюс

46. http://www.minfin.ru/- Сайт Министерства финансов РФ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Доходы бюджета Санкт-Петербурга на 2007 год

Источники доходов Сумма

(тыс.руб.)

ДОХОДЫ 180 398 079,0

Налоги на прибыль, доходы 126 924 606,2

Налог на прибыль организаций 69 459 358,1

Налог на доходы физических лиц 57 465 248,1

Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на террито-рии Российской Федерации 10 510 320,2

Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производи-мым на территории Российской Федерации 10 510 320,2

Налоги на совокупный доход 3 119 166,8

Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощен-ной системы налогообложения 1 960 787,5

Единый налог на вмененный доход для отдельных видов дея-тельности 1 157 163,3

Единый сельскохозяйственный налог 1 216,0

Налоги на имущество 16 445 525,0

Налог на имущество организаций 10 218 106,7

Транспортный налог 2 464 625,2

Налог на игорный бизнес 2 427 425,1

Земельный налог 1 335 368,0

Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природ-ными ресурсами 7 182,2

Налог на добычу полезных ископаемых 682,2

Сборы за пользование объектами животного мира и за поль-зование объектами водных биологических ресурсов 6 500,0

Государственная пошлина, сборы 281 632,4

Государственная пошлина по делам, рассматриваемым Кон-ституционным судом Российской Федерации и конституци-онными (уставными) судами субъектов Российской Федера-ции 40,0

Государственная пошлина по делам, рассматриваемым в су-дах общей юрисдикции, мировыми судьями 48 465,0

Государственная пошлина за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых дейст-вий 233 127,4

Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сбо-рам и иным обязательным платежам 150 000,0

Налоги на имущество 150 000,0

Доходы от использования имущества, находящегося в госу-дарственной и муниципальной собственности 19 250 381,9

Дивиденды по акциям и доходы от прочих форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности 14 149,6

Доходы от размещения средств бюджетов 230 000,0

Проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны 34 112,4

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 8 197 598,1

Платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий 118 480,0

Прочие доходы от использования имущества и прав, находя-щихся в государственной и муниципальной собственности 10 656 041,8

Платежи при пользовании природными ресурсами 340 000,0

Плата за негативное воздействие на окружающую среду 340 000,0

Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат го-сударства 857 460,3

Лицензионные сборы 201 015,0

Прочие доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства 656 445,3

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов 2 050 200,0

Доходы от продажи квартир 50 000,0

Доходы от реализации имущества, находящегося в государст-венной и муниципальной собственности 2 000 000,0

Средства от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход государства (в части реализации материальных запасов по указанному имуществу) 200,0

Административные платежи и сборы 277 241,9

Платежи, взимаемые государственными и муниципальными организациями за выполнение определенных функций 277 241,9

Штрафы, санкции, возмещение ущерба 170 274,0

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательст-ва о налогах и сборах 22 341,0

Денежные взыскания (штрафы) за административные право-нарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции 9 628,0

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации 14,0

Доходы от возмещения ущерба при возникновении страхо-вых случаев 123,0

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательст-ва о недрах, об особо охраняемых природных территориях, об охране и использовании животного мира, об экологической экспертизе, в области охраны окружающей среды, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законо-дательства 20 039,0

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательст-ва о рекламе 276,0

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение Федерального закона "О пожарной безопасности" 467,0

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательст-ва в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей 11 951,0

Денежные взыскания (штрафы) за административные право-нарушения в области дорожного движения 51 500,0

Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба 53 935,0

Прочие неналоговые доходы 14 088,1

Прочие неналоговые доходы 14 088,1

БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ 11 100 833,3

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 11 100 833,3

Субвенции от других бюджетов бюджетной системы Россий-ской Федерации 4 280 675,7

Субсидии от других бюджетов бюджетной системы Россий-ской Федерации 6 820 157,6

ДОХОДЫ ОТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНОЙ ПРИ-НОСЯЩЕЙ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 18 596 731,3

Рыночные продажи товаров и услуг 18 246 531,8

Доходы от продажи услуг 18 241 148,4

Доходы от продажи товаров 5 383,4

Безвозмездные поступления от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 350 199,5

Прочие безвозмездные поступления 350 199,5

ИТОГО ДОХОДОВ 210 095 643,6

_______________

* Примечание.

Сумма доходов от передачи имущества в доверительное управление в составе неналого-вых доходов составляет 65,9 млн. рублей.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Губернатор Санкт-Петербурга:

1. Вносит на рассмотрение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга проекты законов Санкт-Петербурга о бюджете с необходимыми документами и материалами, о внесении изменений и (или) дополнений в законы Санкт-Петербурга о бюджете, о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов Санкт-Петербурга, об исполнении бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Санкт-Петербурга, проекты других законов Санкт-Петербурга, регулирующих бюджетные пра-воотношения в Санкт-Петербурге.

2. Определяет члена Правительства Санкт-Петербурга, уполномоченного представлять проекты законов Санкт-Петербурга о бюджете, о внесении изменений и (или) дополнений в законы Санкт-Петербурга о бюджете, о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов Санкт-Петербурга, об исполнении бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Санкт-Петербурга, проекты других законов Санкт-Петербурга, регулирующих бюджетные правоотношения в Санкт-Петербурге, при их рассмотрении в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга.

3. Назначает представителей от Правительства Санкт-Петербурга в согласительную комиссию для рассмотрения разногласий между Законодательным Собранием Санкт-Петербурга и Правительством Санкт-Петербурга по проекту закона Санкт-Петербурга о бюджете.

4. Осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодек-сом Российской Федерации, иными правовыми актами бюджетного законо-дательства Российской Федерации и Санкт-Петербурга, Уставом Санкт-Петербурга и настоящим Законом Санкт-Петербурга.

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Законодательное Собрание Санкт-Петербурга:

1. Устанавливает порядок рассмотрения проектов бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Санкт-Петербурга, утверждения бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Санкт-Петербурга, осуществления контроля за их исполнением и утверждения годового отчета об исполнении бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Санкт-Петербурга.

2. Рассматривает проекты бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Санкт-Петербурга, утверждает бюджет и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов Санкт-Петербурга, осуществляет контроль за их исполнением, утверждает годовые отчеты об исполнении бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Санкт-Петербурга.

3. Устанавливает путем принятия законов Санкт-Петербурга расходные обязательства Санкт-Петербурга (за исключением расходных обязательств Санкт-Петербурга, подлежащих финансовому обеспечению за счет субвен-ций из федерального бюджета).

4. Осуществляет государственный финансовый контроль в формах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

5. Утверждает законом Санкт-Петербурга о бюджете источники доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга (далее - местный бюджет), нормативы отчислений в местные бюджеты от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет, объем межбюджетных трансфертов местным бюджетам.

6. Утверждает порядок предоставления межбюджетных трансфертов ме-стным бюджетам.

7. Определяет перечень расходных обязательств внутригородских муни-ципальных образований Санкт-Петербурга (далее - муниципальные образо-вания), вытекающих из полномочий по вопросам местного значения, опре-деленных законами Санкт-Петербурга.

8. Осуществляет при утверждении бюджета детализацию объектов бюд-жетной классификации Российской Федерации в части целевых статей и ви-дов расходов.

9. В случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом Россий-ской Федерации, федеральными законами и принятыми в соответствии с ни-ми законами Санкт-Петербурга, устанавливает ответственность за нарушение законов Санкт-Петербурга по вопросам регулирования бюджетных правоотношений в Санкт-Петербурге.

10. Осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодек-сом Российской Федерации, иными правовыми актами бюджетного законо-дательства Российской Федерации и Санкт-Петербурга, Уставом Санкт-Петербурга и настоящим Законом Санкт-Петербурга.

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Бюджетные полномочия Правительства Санкт-Петербурга:

1. Устанавливает порядок составления проекта бюджета и проектов бюд-жетов территориальных государственных внебюджетных фондов Санкт-Петербурга.

2. Устанавливает порядок исполнения бюджета, в том числе в части сбо-ра доходов, и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Санкт-Петербурга.

3. Устанавливает порядок составления отчетов об исполнении бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Санкт-Петербурга.

4. Устанавливает порядок представления утвержденных местных бюдже-тов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетно-сти в соответствии с действующим законодательством.

5. Обеспечивает разработку прогноза социально-экономического разви-тия СПб, основных направлений бюджетной и налоговой политики СПб на очередной финансовый год, перспективного финансового плана СПб.

6. Определяет порядок исполнения расходных обязательств муниципальных образований, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения, определенных законами Санкт-Петербурга.

7. Устанавливает общий порядок и условия предоставления межбюджет-ных трансфертов из местных бюджетов.

8. Определяет порядок ведения реестра расходных обязательств СПб, реестров расходных обязательств муниципальных образований, свода реестров расходных обязательств муниципальных образований и представления органами муниципальных образований реестров расходных обязательств муниципальных образований.

9. Предварительно рассматривает проекты законов СПб о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении расходных обяза-тельств СПб, другие проекты законов СПб, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета и регулирующие бюджетные право-отношения в СПб.

10. Обеспечивает исполнение бюджета.

11. Определяет порядок проведения зачета денежных средств при финансировании расходов бюджета путем зачета денежных средств.

12. Организует государственный финансовый контроль за исполнением бюджета в исполнительных органах государственной власти СПб.

13. Определяет размеры и условия оплаты труда работников государст-венных учреждений, подведомственных органам государственной власти СПб, в пределах средств, предусмотренных бюджетом.

14. Устанавливает расходные обязательства СПб, подлежащие финансо-вому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета.

15. Определяет полномочия исполнительных органов государственной власти СПб по исполнению бюджета, в том числе посредством утверждения программ и планов, устанавливающих перечень и структуру основных мероприятий, осуществляемых исполнительными органами государственной власти СПб за счет средств бюджета.

16. Устанавливает порядок предоставления субсидий и субвенций из бюджета, если иное не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации и СПб (за исключением предоставляемых местным бюджетам).

17. Осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодек-сом Российской Федерации, иными правовыми актами бюджетного законо-дательства Российской Федерации и СПб, Уставом Санкт-Петербурга и на-стоящим Законом СПб.

Приложение 5

Финансовый орган Санкт-Петербурга:

1. Составляет проект бюджета и представляет его Правительству Санкт-Петербурга в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга.

2. Осуществляет организацию исполнения и исполнение бюджета, составляет и утверждает сводную роспись бюджета и дополнительную сводную роспись бюджета.

3. Определяет порядок учета бюджетных обязательств.

4. Открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей средств бюджета и получателей средств бюджета.

5. Осуществляет предварительную проверку финансового состояния по-лучателей бюджетных кредитов, ведет реестр всех предоставленных бюд-жетных кредитов по получателям бюджетных кредитов.

6. Осуществляет предварительную проверку финансового состояния по-лучателей государственных гарантий Санкт-Петербурга, ведет учет выдан-ных государственных гарантий Санкт-Петербурга, исполнения получателями указанных гарантий своих обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, а также учет осуществления платежей по выданным государственным гарантиям Санкт-Петербурга.

7. Осуществляет детализацию объектов бюджетной классификации Рос-сийской Федерации в части, относящейся к бюджету (за исключением дета-лизации в части целевых статей и видов расходов).

8. Осуществляет в пределах своей компетенции государственный финан-совый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей средств бюджета и получателей средств бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, государственных гарантий Санкт-Петербурга условий предоставления, целевого использования и возврата бюджетных средств.

9. Осуществляет направление совокупных доходов, фактически получен-ных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом Санкт-Петербурга о бюджете, на уменьшение фактического размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в закон Санкт-Петербурга о бюджете.

10. Разрабатывает программу государственных заимствований Санкт-Петербурга, условия выпуска и размещения государственных займов Санкт-Петербурга, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг.

11. Осуществляет управление государственным долгом Санкт-Петербурга.

12. Осуществляет государственные заимствования Санкт-Петербурга, обслуживание и погашение государственного долга Санкт-Петербурга, предоставляет от имени Санкт-Петербурга государственные гарантии Санкт-Петербурга, осуществляет в соответствии с действующим законодательством размещение средств бюджета на банковских депозитах и другие финансовые операции в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

13. Ведет государственную долговую книгу Санкт-Петербурга.

14. Определяет регламент рассмотрения документов организаций, пре-тендующих на получение бюджетных кредитов, порядок предоставления государственных гарантий Санкт-Петербурга.

15. Осуществляет перемещение бюджетных ассигнований, выделенных главному распорядителю средств бюджета, между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах 10 процентов бюджетных ассигнований, выделенных главному распорядителю средств бюджета.

16. Осуществляет блокировку расходов и отмену решения о блокировке расходов в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Фе-дерации.

17. Представляет в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга ежеквартально сведения об изменениях в ведомственной и функциональной структурах расходов бюджета.

18. Ведет сводный реестр главных распорядителей и получателей средств бюджета.

19. Осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодек-сом Российской Федерации, иными правовыми актами бюджетного законо-дательства Российской Федерации и Санкт-Петербурга, Уставом Санкт-Петербурга и настоящим Законом Санкт-Петербурга.

ПРИЛОЖЕНИЕ 6

Бюджетные полномочия иных участников бюджетного процесса в Санкт-Петербурге:

1. Бюджетные полномочия Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, Уставом Санкт-Петербурга и иными законами Санкт-Петербурга.

2. Бюджетные полномочия главных распорядителей средств бюджета и получателей средств бюджета устанавливаются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

3. Бюджетные полномочия иных участников бюджетного процесса в Санкт-Петербурге определяются в соответствии с действующим законода-тельством .

ПРИЛОЖЕНИЕ 7